Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2024 г. N 17АП-4055/24 по делу N А71-21462/2023

г. Пермь

05 июня 2024 г.

Дело N А71-21462/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Можеговой Е.Х.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 марта 2024 года

по делу N А71-21462/2023

по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ИНН 1831062093, ОГРН 1021801156420)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН 1831038485, ОГРН 1031800554610)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Сабитова Татьяна Васильевна,

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 29.11.2023 по делу N 018/01/17-143/2023.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Сабитова Татьяна Васильевна.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 марта 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Министерства удовлетворить.

Министерство в своей апелляционной жалобе настаивает на том, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права. Считает, что действий к заключению антиконкурентного соглашения на торгах, которые привели к созданию преимущественных условий участия Сабитовой Т.В. заявителем не предпринималось. Нормативных правовых документов об установлении в техническом задании требований к этажности зданий, в которых будут располагаться квартиры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством не установлено. Каких - либо договоров (соглашений, иных документов) между Министерством и Сабитовой Т.В. в отношении разработки технических заданий на приобретение квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не заключалось. Аффилированности с Министерством Сабитова Т.В. не имеет. Аукционы на приобретение квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Впоследствии было установлено, что Сабитова Т.В. предоставила недостоверные сведения о площади реализуемых квартир, в связи, с чем Министерством были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов, заключенных с Сабитовой Т.В. и на основании обращения Министерства в Удмуртское УФАС России Сабитова Т.В. была включена в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции Министерством не предпринималось. Приведенные обстоятельства, по мнению заявителя свидетельствуют об отсутствии в действиях должностных лиц Министерства признаков состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.32 и 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 и 5 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Удмуртское УФАС России из Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике поступили материалы (исх.N 201/2-12202940016007673-2022 от 01.02.2023, вх. N 887/23 от 06.02.2023; исх.N 201/2-12202940016007673-2022 от 31.01.2023, вх. N933/23 от 07.02.2023), свидетельствующие о возможных признаках согласованных действий между должностными лицами Министерства и риелтором Сабитовой Т.В. при проведении закупочных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено следующее:

- при размещении закупочных процедур на приобретение жилых помещений в с. Сюмси в целях лоббирования интересов Сабитовой Т.В. Министерством было исключено из технических требований к жилому помещению условие о минимальном "количестве этажей в доме - не менее 2"; - при размещении закупок на приобретение жилых помещений в с. Селты Министерством участнику закупки - Сабитовой Т.В. в преимущественном порядке была предоставлена информация о размещении данных закупок;

- при рассмотрении дел N 018/06/104-946/2022, N 018/06/104-947/2022, N 018/06/104-949/2022 Удмуртским УФАС России установлены факты изменения Сабитовой Т.В. размера площади жилых помещений с целью ее участия в закупках, проводимых Министерством.

По результатам рассмотрения дела Удмуртским УФАС России принято решение от 29.11.2023 по делу N 018/01/17-143/2023, которым Министерство признано нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения на торгах, которое привело к созданию преимущественных условий участия Сабитовой Т.В., а также нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в создании преимущественных условий участия Сабитовой Т.В. в торгах путем доступа к информации. Министерству выдано предписание о прекращении реализации ограничивающего конкуренцию соглашения при проведении конкурентных процедур по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое приводит к предоставлению преимущественных условий участия риелторов, в частности, Сабитовой Т.В., о прекращении создания преимущественных условий участия в торгах Сабитовой Т.В. путем доступа последней к информации о планируемых к проведению конкурентных процедурах.

Несогласие заявителя с указанными решением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что оспариваемые решение и предписание от 29.11.2023 по делу N 018/01/17-143/2023 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65, часть 5 ст. 200 АПК РФ).

На основании пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016).

Таким образом, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Согласно ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 8-РЗ) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики: 1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом (ст. 2 Закона N 8-РЗ).

Законом N 8-РЗ утверждены требования к жилому помещению, предоставляемому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 8-РЗ дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 Закона N 8-РЗ.

Порядок формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2019 N 229 (далее - Порядок N 229).

Пунктом 14 Порядка N 229 установлено, что жилые помещения для детей-сирот должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение N 47), а также требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые соответствуют условиям их отнесения к стандартному жилью, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Разделом II Положения N 47 (пункты 9-32) установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе: жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение хозяйственнопитьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта; в реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено; оборудование санитарно-технических узлов; высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, 1Б, 1Д и IVa должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.; высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м; размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается; размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается; размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях; комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение; межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже же 50 дБ и др.

В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 19.07.2021 N 84-РЗ "О единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике" приобретаемое жилое помещение должно соответствовать следующим условиям: 1) жилое помещение расположено на территории Удмуртской Республики, соответствует установленным санитарным и техническим требованиям и является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; 2) жилое помещение не признано по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством, непригодным для проживания и не находится в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 3) общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 18 квадратных метров.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам проведения закупочных процедур для приобретения квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между Сабитовой Т.В. и Министерством заключены государственные контракты N 0813500000122010278 от 12.08.2022, N 08135000001220102781 от 12.08.2022 на приобретение жилого помещения по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Сюмси, ул. Свободы, 24, кв. 2.

Согласно описанию объекта общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 28, но не более 36 кв.м, квартира должна размещаться не в подвальных помещениях и не в цокольных этажах здания. При этом в технических требованиях отсутствует показатель "количество этажей в доме".

Антимонопольным органом путем проведения анализа рынка торгов установлено, что в установленных Министерством технических требованиях при проведении закупочных процедур за 2021-2022 годы в малонаселенных муниципальных образованиях Удмуртской Республики (с. Сюмси, с. Селты, c. Вавож и др.) для приобретения квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, в том числе требование к количеству этажей в доме - не менее 2 этажей.

Судом первой инстанции обоснованно отражено, что заказчик в лице Министерства и участник закупки Сабитова Т.В. заключили ограничивающее конкуренцию соглашение с целью реализации квартиры, имеющейся в распоряжении Сабитовой Т.В. в одноэтажном многоквартирном доме в с. Сюмси, несмотря на то, что ранее Министерством в том же муниципальном образовании приобретались квартиры в 2-х и более этажных домах. В связи с чем, для риелтора Сабитовой Т.В. созданы преимущественные условия по продаже на торгах квартир в одноэтажных зданиях, имеющихся у данного лица.

Также при размещении закупки N 0813500000121016158 на приобретение жилого помещения в с. Селты по адресу: Удмуртская Республика, Селтинский район, с. Селты, ул. Первомайская, 11, кв. 20, закупки N 0813500000122002018 на приобретение жилого помещения в с. Селты по адресу: Удмуртская Республика, Селтинский район, с. Селты, ул. Первомайская, 11, кв. 19, Министерством участнику закупки - Сабитовой Т.В. в преимущественном порядке была предоставлена информация о предстоящем размещении данных закупок.

Согласно анализу, проведенному Удмуртским УФАС России по приобретению жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за период 2021-2022 гг. установлено, что на участие в данных торгах поступали заявки от многочисленных хозяйствующих субъектов, физических лиц, риелторов (анализ состояния конкуренции проведен в отношении части закупок идентичным предметов на территории Удмуртской Республики).

Как видно из частичного анализа торгов, рынок рассматриваемых услуг является высококонкурентным, принять участие в электронных торгах может каждый желающий субъект рынка.

Состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в рассматриваемых в данном деле торгах, представлен единственным участником - риелтором Сабитовой Т.В. Поступление единственной заявки в совокупности с имеющейся перепиской между должностным лицом Министерства и риелтором Сабитовой Т.В. свидетельствует о преимущественном информировании последней о проведении торгов, об особенностях предмета торгов (в частности, о месте расположения планируемых к покупке квартир), что не позволило иным потенциальным участникам приведенных закупок конкурировать, с данным риелтором на равных условиях.

Об этом свидетельствует отсутствие иных заявок хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в закупочных процедурах N 0813500000121016158, N 0813500000122002018 срок подачи заявок составил: с 03.11.2021 по 12.11.2021 по закупке N 0813500000121016158; со 02.03.2022 по 10.03.2022 по закупке N 0813500000122002018 и является довольно коротким в сравнении с иными закупками, проанализированными, частности, в аналитическом отчете состояния конкуренции на торгах по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где средний срок подачи заявок составил 3 недели - 1 месяц.

Установление короткого срока подачи заявок во взаимосвязи с характеристиками предмета закупки, предполагающего совершение действий по предпродажной подготовке жилых помещений и оформлению необходимой документации, требующих значительных затрат времени, способно привести к ограничению состава хозяйствующих субъектов - риелторов, участвующих в торгах.

При рассмотрении дел N 018/06/104-946/2022, N 018/06/104- 947/2022, N 018/06/104-949/2022 Управлением также установлены факты изменения Сабитовой Т.В. размера площади жилых помещений с целью ее участия в закупках, проводимых Министерством.

Так, 15.06.2022 между Сабитовой Т.В. и Заказчиком по результатам проведения электронного аукциона N 0813500000122006801 на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики заключен контракт, согласно которому Сабитова Т.В. приняла на себя обязательство по передаче жилого; помещения - квартиры, расположенной по адресу: УР, с. Вавож, пер. Азина, д.3, кв. 1, с площадью 36 кв.м в срок не позднее 15.07.2022.

В указанный срок квартиру с заданными параметрами Сабитова Т.В. Министерству для приемки не предоставила, намеревалась передать квартиру с площадью 36,6 кв.м, что не соответствует условиям Контракта, и Закону N 8-РЗ.

Аналогичный факты изменения Сабитовой Т.В. размера площади жилых помещений установлены по иным заключенным контрактам.

Фактически Сабитова Т.В. намеренно предоставила недостоверную информацию о площади реализуемой квартиры с целью обеспечения возможности участия и дальнейшей победы в аукционах. Из письменной переписки между риелтором Сабитовой Т.В. и должностным лицом Министерства Зориной Н.Б. в мессенджере "Вотсап" также установлено, что последними 15.10.2021 обсуждался вопрос относительно изменения площади.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно согласился с выводами антимонопольного органа о том, что действия Министерства и Сабитовой Т.В. по заключению антиконкурентного соглашения, выразившегося в изменении Министерством в закупочных процедурах требований к этажности зданий, в которых планируется приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях лоббирования интересов Сабитовой Т.В., являются нарушением п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции; действия Министерства по предоставлению преимущественного доступа Сабитовой Т.В. к информации о реализуемых жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях, заведомо известных риелтору до проведения закупочных процедур, являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя об отсутствии между Министерством и Сабитовой Т.В. антиконкурентного соглашения были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены на основании следующего.

С учетом положений п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 N 2 разъяснено, что факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения. Действия и поведение заказчика и участника свидетельствуют об устном соглашении друг с другом по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их скоординированных действиях, направленных на достижение определенной цели - заключения контрактов с Сабитовой Т.Е. путем ее преимущественного информирование о проводимых конкурентных процедурах.

Проверив доводы жалобы в части того, что не имеется нормативных правовых документов об установлении в техническом задании требований к этажности зданий, в которых будут располагаться квартиры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд апелляционной инстанции также поддерживает выводы суда первой инстанции.

Также судом верно указано, что данный довод не свидетельствуют о необоснованности вывода антимонопольного органа о наличии антиконкуретного соглашения между Министерством и Сабитовой Т.В., который сделан Удмуртским УФАС России на основании совокупности обстоятельств, подтверждающих наличие такого соглашения.

Из анализа рынка торгов антимонопольным органом установлено, что требования к минимальному количеству этажей (не менее 2) применялось Министерством в 2021-2022 гг. повсеместно, в том числе по закупкам квартир в с. Сюмси Удмуртской Республики; при проведении закупок в малонаселенных муниципальных образованиях Удмуртской Республики, таких как с. Сюмси, с. Селты, c. Вавож и др.

Указанное требование устанавливалось Министерством в отсутствие в нормативных правовых документах требований к этажности зданий, в которых будут располагаться квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И только в закупочных процедурах на приобретение жилых помещений для детей-сирот в с. Сюмси N 0813500000122010278, 081350000012201028, победителем которых является Сабирова Т.В., в технических требованиях отсутствует показатель "количество этажей в доме".

В обоснование выводов о наличии антиконкурентного соглашения между Министерством и Сабитовой Т.В. суд также правильно сослался на показания свидетеля Возмищева С.В., являющегося риелтором и участником подобных закупок, который указал, что в ходе телефонного разговора "_со слов Сабитовой Татьяны следовало, что якобы у нее есть квартиры у некой девушки, но квартира в одноэтажном доме, ввиду чего она попросила сотрудников министерства строительства поменять техническое задание на одноэтажный дом. Также со слов Сабитовой Татьяны следовало, что Зорина Н.Б. (примечание: Зорина Наталья Борисовна - начальник управления жилищной политики Министерства) ей пояснила количество сирот в данной местности, чтобы она понимала, сколько еще квартир надо будет продать, а Министерству строительства соответственно купить_".

Доказательств, опровергающих соответствующие выводы суда первой инстанции, в порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган правомерно признал Министерство нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения на торгах, которое привело к созданию преимущественных условий участия Сабитовой Т.В., нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в создании преимущественных условий участия Сабитовой Т.В. в торгах путем доступа к информации, что отражено в решении от 29.11.2023 по делу N 018/01/17-143/2023.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым. Законное предписание не может нарушать чьи-либо права.

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом при наличии законных оснований, прав и интересов Министерства не нарушает, соответственно, суд первой инстанции правомерно в соответствии со статьей 201 АПК РФ отказал в удовлетворении требований о признании решения и предписания антимонопольного органа недействительными.

В целом, доводы апелляционной жалобы не опровергают по существу выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 марта 2024 года по делу N А71-21462/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Е.Ю. Муравьева В.Н. Якушев