Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2024 г. N 04АП-1667/24 по делу N А78-11741/2022

г. Чита

6 июня 2024 г.

Дело N А78-11741/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 06.06.2024.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Бушуевой Е.М., Венедиктовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Руссова Владимира Георгиевича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 марта 2024 года по делу N А78-11741/2022 по исковому заявлению федерального казенного учреждения "Управления федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1047550000717, ИНН 7536053744) к индивидуальному предпринимателю Руссову Владимиру Георгиевичу (ОГРНИП 304750802700013, ИНН 750800074041) об обязании выполнить работы,

при участии в судебном заседании:

от истца: Щербаков Е.А., представитель по доверенности N 22 от 18.10.2023

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" обратилось в суд с уточненным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Руссову Владимиру Георгиевичу:

- об обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу запросить в порядке части 11 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральном казенном учреждении "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" письменное согласие, содержащее обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса (Кафе) на км 107+747 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 "Амур" Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск;

- об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса (Кафе) на км 107+747 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р297 "Амур" Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск, в соответствии с полученными техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 марта 2024 года исковые требования удовлетворены. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой. По мнению ответчика, нормы Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007, обязывающие ответчика запросить в ФКУ Упрдор "Забайкалье" письменное согласие в данном случае не могут применяться, поскольку на момент фактического исполнения примыкания спорного объекта к автомобильной дороге в 2006 году, рассматриваемая автомобильная дорога находилась в федеральной собственности. Следовательно, отношения между федеральными органами в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и ответчиком возникли одновременно с исполнением данного примыкания, т.е. до вступления в силу названного Закона.

Также заявитель жалобы указывает на то, что в решении суда не приведены мотивы, по которым на ответчика возложена обязанность исключительно самостоятельно, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса, тогда как, по смыслу пункта 10 статьи 22 нормы Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 работы проводятся владельцем объекта дорожного сервиса или за его счёт, при этом в законе не сказано, кто помимо владельца придорожного сервиса за его счёт может выполнить эти работы. Просит отменить решение суда по доводам жалобы.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель истца в судебном заседании указал на законность и обоснованность оспариваемого решения суда.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела в оперативном управлении истца находится автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-297 "Амур" Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск в Забайкальском крае, представлены выписка из ЕГРП.

Ответчику на праве собственности принадлежит объект недвижимости здание: инвентарный номер 4618, кадастровый номер 75:08:000000:1100, площадью 221 кв. м, 1 этаж, местоположение Карымский район, 107 км автодороги Чита-Хабаровск, 850 м от отворота автодороги на с. Урульга, номер государственной регистрации 75-75-10/002/2006-432, дата регистрации права 25.07.2006 расположенный на земельном участке с кадастровым номером 75:08:360201:416.

Земельный участок с кадастровым номером 75:08:360201:416 примыкает к земельному участку с кадастровым номером 75:08:000000:52, находящемуся в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ "Управления федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства".

Договор на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса (кафе) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 "Амур" Чита-НеверСвободный-АрхараБиробиджан-Хабаровск на км 107+747 (справа) между истцом и ответчиком не заключался.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 августа 2023 года по делу N А78-14412/2022 отказано в удовлетворении иска Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" к индивидуальному предпринимателю Руссову Владимиру Георгиевичу об обязании заключить договор на присоединение объекта дорожного сервиса (Кафе) к федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 "Амур" Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск, поскольку ответчик использует спорный объект с 2006 года (разрешение на строительство N 11 от 23.06.2006 объекта здание закусочной, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, свидетельство регистрации потребительского рынка в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания) по назначению, следовательно, не требуется повторного присоединения, за которое Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено взимание платы при заключении соответствующего договора.

Истцом на основании актов обследования, в адрес ответчика направлены уведомления о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса (Кафе) на км 107+747 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 "Амур" Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск с целью обустройства на нём переходно-скоростных полос для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту сервиса, искусственного освещения для обеспечения безопасности движения и необходимых средств организации дорожного движения.

Неисполнение ответчиком предписаний послужило основанием предъявления иска.

Принимая оспариваемый акт, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), ГОСТ 33062-2014, ГОСТ Р 52766- 2007, Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, учитывая, что доказательства выполнения работ по капитальному ремонту примыкания дороги к объекту дорожного сервиса в материалы дела не представлены, исходил из того, что требования истца законны и обоснованы.

Суд первой инстанции также указал на то, что факт отсутствия договора на присоединение объекта дорожного сервиса (Кафе) к федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения не освобождает владельца объекта дорожного сервиса от обязанности обустроить примыкание объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге с соблюдением действующих нормативов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют установленным обстоятельствам, нормам материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и проложенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона N 257-ФЗ в случаях строительства объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (пункт 10 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (пункт 11 той же статьи).

В соответствии с требованиями пунктов 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 объекты дорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос; для обеспечения безопасности движения и удобства обслуживания должно быть предусмотрено стационарное искусственное электрическое освещение на территории объектов дорожного сервиса на подъездах и на съездах к ним.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Апелляционный суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приведенные сторонами доводы и доказательства в их совокупности, полагает выводы суда первой инстанции правильными.

Ответчиком не представлено доказательств выполнения работ по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса, тогда как, именно собственником объекта дорожного сервиса или за его счёт должны быть проведены указанные работы в силу закона, в том числе получено спорное согласие ФКУ УПРДОР "Забайкалье" (статья 22 Закона N 257-ФЗ, ГОСТ 33062-2014, ГОСТ Р 52766-2007).

Доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия у ответчика в при установленных по делу фактических обстоятельствах обязанности получить письменное согласие ФКУ УПРДОР "Забайкалье", содержащее обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм статьи 22 Закона N 257-ФЗ.

Отсутствие договора на присоединение объекта дорожного сервиса (Кафе) к федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения, как верно указано судом первой инстанции, не освобождает владельца объекта дорожного сервиса от обязанности обустроить примыкание объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге с соблюдением действующих нормативов, для чего и необходимо получение обязательных для выполнения технических требований и условий на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 марта 2024 года по делу N А78-11741/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия путём подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

Е.М. Бушуева Е.А. Венедиктова