Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2024 г. N 06АП-1540/24 по делу N А80-466/2023

г. Хабаровск

06 июня 2024 г.

А80-466/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Швец Е.А.

рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества "ЧукотАВИА"

на решение от 13.02.2024

по делу N А80-466/2023

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по исковому заявлению акционерного общества "ЧукотАВИА"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2023 N АП-151 по делу об административном правонарушении

третье лицо: Магаданская транспортная прокуратура Дальневосточной транспортной прокуратуры

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ЧукотАВИА" (далее - АО "ЧукотАВИА" заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.09.2023 N АП-151 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб., вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора по ЧАО, Управление), о прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Магаданская транспортная прокуратура Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее - прокуратура).

Решением суда, принятым в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в форме резолютивной части от 23.01.2024 в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного требования отказано.

13.02.2024 на основании абзаца третьего части 2 статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "ЧукотАВИА" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене оспариваемого постановления.

Заявитель жалобы указывает о нарушении Управлением при принятии оспоренного постановления требований пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Кроме того апеллянт полагает, что ни в постановлении Магаданской транспортной прокуратуры о возбуждении производства об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указаны какие именно обстоятельства установлены непосредственно должностными лицами, вынесшими указанные процессуальные документы, а также в нарушение требований части 2 статьи 28.2, части 2 статьи 28.4, статьи 29.1 КоАП РФ не описано административное правонарушение, факт совершения которого установлен соответствующими должностными лицами, отсутствуют сведения о месте, времени совершения и событии (не описана объективная сторона) административного правонарушения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

29.05.2024 АО "ЧукотАВИА" посредством системы "Мой Арбитр" представило в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы по общим правилам искового производства.

Ходатайство заявителя апелляционной жалобы о рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства подлежит отклонению, поскольку обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, судом не выявлено, основания для вынесения определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.09.2021 государственное предприятие Чукотского автономного округа "ЧукотАВИА" реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "ЧукотАВИА", о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о создании юридического лица; основным видом деятельности АО "ЧукотАВИА" является - ОКВЭД 51.10.1 - перевозка воздушным пассажирским транспортном, подчиняющимся расписанию, дополнительными видами деятельности, кроме прочего, являются:

ОКВЭД 52.23.11 - деятельность аэропортовая, ОКВЭД 51.21.2 - перевозка воздушным транспортом, не подчиняющимся расписанию.

Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО "ЧукотАВИА" законодательства о защите прав потребителей по коллективному обращению жителей с. Биллингс Чукотского автономного округа.

Прокуратурой в ходе проверки деятельности АО "ЧукотАВИА", выявлено ненадлежащей организации работы служб авиакомпании при планировании, выполнении регулярных рейсов, а также при непосредственном обслуживании пассажиров, установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)- выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

05.09.2023 заместителем транспортного прокурора в отношении АО "ЧукотАВИА", вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно статье 23.13 КоАП РФ материалы проверки письмом от 06.09.2023 направлены в Управление Роспотребнадзора по ЧАО для рассмотрения дела об административном правонарушении.

20.09.2023 по факту выявленных нарушений, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЧАО в отношении общества вынесено постановление N АП-151 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образует, в том числе оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению по установленным нормативными правовыми актами правилам (порядку).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, продавцом при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту и интересов, а также определяет механизм реализации этих прав, регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1).

Согласно данному Закону N 2300-1 потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуга потребителям по возмездному договору.

В силу пунктов 1, 2 статьи 4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) качество которого соответствует договору.

На основании пункта 1 статьи 13 Закона N 2300-1 за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 39.1 Закона N 2300-1).

Согласно пункту 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В силу пункта 1 статьи 106 ВК РФ перевозчик обязан организовать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах.

Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами (пункт 3 статьи 106 ВК РФ).

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82 утверждены Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - Правила N 82).

Согласно пункту 6 Правил N 82, перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами, при этом он вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Из пункта 8 Правил N 82 следует, что закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира, багажа, груза на определенный рейс и дату (далее - бронирование) является обязательным условием перевозки воздушным транспортом пассажира, багажа, груза.

Пунктом 11 Правил N 82 предусмотрено, что бронирование пассажирского места и провозной емкости для пассажира предполагает перевозку пассажира и его багажа в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование.

В ходе проверки установлено, что в рамках заключенного соглашения от 28.12.2022 N 87 о предоставлении из окружного бюджета на возмещение недополученных доходов возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях в 2023 году АО "ЧукотАВИА" оказывает услуги по перевозке пассажиров на местных авиационных линиях, в том числе по маршруту: Певек-Биллингс-Певек по специальным тарифам и расписанию, утвержденным Правительством Чукотского автономного округа.

Реализация билетов на рейсы АО "ЧукотАВИА" по маршруту Певек - Биллингс осуществляется ООО "АТА Чукотки" на основании агентского соглашения от 01.03.2012 N 171 с возможностью предварительного бронирования в кассах продажах, по телефонной связи, а также по средствам сети Интернет, с продажей в день вылета.

Согласно информации АО "ЧукотАВИА" от 08.08.2023 N 1265, от 10.08.2023, ООО "АТА Чукотки" от 14.08.2023 N 970 следует, что возможность осуществления бронирования авиабилетов на рейсы из с. Биллингс отсутствует. Реализация авиабилетов по маршруту Биллингс - Певек осуществляется в с. Биллингс непосредственно перед вылетом воздушного судна в порядке живой очереди агентами Сорокиной Н.В. и Иттыльнеут Ж.Н. с которыми АО "ЧукотАВИА" заключены соответствующие договоры.

Материалами дела подтверждается, что на официальном сайте АО "ЧукотАВИА" https://chukotavia.com/ru/ раздел "Расписание", официально опубликован "Действующий план-график открытия предварительной продажи, бронирования на рейсы, выполняемые АО ""ЧукотАвиа", действующий с 01 сентября 2023, план-график открытия предварительной продажи, бронирования на рейсы, предусмотренные расписанием АО "ЧукотАВИА" с 01 октября 2023.

Пунктом 2 план-графика установлено, что возможно бронирование на рейсы с глубиной открытия предварительного бронирования за 30 дней до вылета рейса по расписанию в том числе по маршруту Певек - Биллингс на рейсе N АД59 (п.п 37). Вместе с тем, бронирование авиабилетов Online на официальном сайте АО "ЧукотАВИА" по маршруту Певек - Биллингс на ближайшие дни, в том числе в течение месяца невозможно, туда и обратно. Однако согласно информации опубликованной на официальном сайте АО "ЧукотАВИА", действующему с 01 сентября 2023 плану-графику открытия предварительной продажи, бронирования на рейсы, предусмотренные расписанием АО "ЧукотАВИА" с 01 октября 2023 года за 30 дней возможно.

Таким образом, при проведении административным органом проверочных мероприятий правомерно были выявлены нарушения вышеуказанных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы, об отсутствии вины общества в инкриминируемом административном правонарушении со ссылкой на нарушении Управлением при принятии оспоренного постановления требований пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обоснованно отклонен судом первой инстанции. Данному доводу в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

АО "ЧукотАВИА" имело реальную возможность соблюдать правила, регулирующие сферу своей деятельности и взаимоотношения с потребителями услуг; объективных препятствий для этого не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что в названных действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

АО "ЧукотАВИА" привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Размер наложенного административного штрафа в сумме 20 000 рублей соответствует санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом действующего законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, отсутствие доказательств исключительности совершенного административного правонарушения, свидетельствуют об отсутствии оснований применения статья 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено, указанные обстоятельства административным органом, а также судом не установлены.

Основания для применения к обществу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа от 18.05.2022, и правомерным отказ в удовлетворении заявленных требований общества.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.02.2024 по делу N А80-466/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец