Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2010 г. N 01АП-1539/10 по делу N А43-837/2010

г. Владимир

23 апреля 2010 г.

Дело N А43-837/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Рубис Е.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Первого заместителя прокурора Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2010 по делу N А43-837/2010, принятое судьей Кабановым В.П., по заявлению Первого заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Грибова Игоря Леонидовича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Первого заместителя прокурора по Нижегородской области -Скорлупин А.Ю. по доверенности от 15.04.2010 N 8-26-2010 и поручению от 31.03.2010 N 8-20-2010;

от индивидуального предпринимателя Грибова Игоря Леонидовича- лично на основании паспорта, Яшин по доверенности от 14.12.2009 сроком действия три года.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Первый заместитель прокурора Нижегородской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Грибова Игоря Леонидовича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления Прокурор указывает на нарушение предпринимателем положений Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и ведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Предприниматель с заявленным требованием не согласился, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2010 в удовлетворении заявления Прокурору отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основанию неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04.12.2009 в ходе проверки сотрудниками милиции установлено, что в помещении Интернет-клуба "Тортуга", расположенного по адресу: Нижегородская область, п. Ковернино, ул. 1-я Луговая, д. N 2, организована игорная деятельность в форме проведения азартных игр при помощи компьютеров через сеть "ИНТЕРНЕТ", а именно: клиент, желающий выиграть денежные средства, передает оператору клуба определенную сумму денег. Денежные средства оператор по сайту, зачисляет на информационные терминалы, в дальнейшем сумма конвертируется в инбайты, при помощи которых клиент пользуется информационным временем по своему усмотрению, 1 инбайт равен 1 рублю. Во время пользования клиентами информационными услугами, количество инбайтов, бонусы отражаются на мониторе терминала и головного компьютера по желанию клиента. После окончания использования информационного времени, происходит возвращение заплаченной суммы клиенту, количество инбайтов в результате игры может возрастать либо уменьшаться. В случае, если ход игры будет в пользу игрока, последний может в любой момент остановить ход игры и попросить оператора выдать сумму, имеющуюся на счете. В случае проигрыша всей суммы денег, клиенту ничего не выплачивается, денежные средства остаются у работников салона.

Данные проверки отражены в протоколе осмотра места происшествия от 04.12.2009. Терминалы и вывеска Интернет-клуба "Тортуга" сданы на ответственное хранение в комнату хранения вещественных доказательств ОВД по Ковернинскому району.

29.12.2009 Прокурор Ковернинского района вынес постановление о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обратился в суд с заявлением о привлечении Грибова И.Л. к административной ответственности.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно частям 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне это - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах это - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена (часть 3 статьи 5 Федерального закона N 244-ФЗ).

Таким образом, возможность получения специального разрешения (лицензии) на организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" не предусмотрена законодательством. Более того, данная деятельность запрещена Федеральным законом N 244-ФЗ, в соответствии с которым организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица (статья 6 Закона), а не предприниматели.

В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Арбитражный суд Нижегородской области установил, что предприниматель осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе "Интернет".

При таких данных Арбитражный суд Нижегородской области пришел к правильному выводу о том, что разрешение на осуществление указанной деятельности предприниматель не может получить в силу закона, событие вменяемого административного правонарушения в действиях Грибова И.Л. отсутствует, а нарушение им запрета на осуществление данной деятельности не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем правомерно отказал Прокурору в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2010 по делу N А43-837/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Первого заместителя прокурора Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н.Урлеков

Судьи

Е.А. Рубис И.А.Смирнова