Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2024 г. N 16АП-1139/24 по делу N А63-12785/2022

г. Ессентуки

4 июня 2024 г.

Дело N А63-12785/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.06.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901 - Багировой Ю.В. по доверенности от 19.01.2024, представителя общества с ограниченной ответственностью "АльфаФарм", Ставропольский край, пос. Солнечнодольск, ОГРН 1182651010926 - Косинова С.А. по доверенности от 26.04.2024, представителя Министерства экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1082635017926 - Гальчун Н.С. по доверенности от 28.12.2023, в отсутствие представителей комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Корпорация развития Ставропольского края", г. Ставрополь, ОГРН 1092635015956, Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1082635017310, комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1052600306770, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064, общества с ограниченной ответственностью "Ставропольгеодезия", г. Ставрополь, ОГРН 1182651013786, акционерного общества "Линде Уралтехгаз", г. Екатеринбург, ОГРН 1026602949647, Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1086164009678, Федерального агентства воздушного транспорта, г. Москва, ОГРН 1047796301002, акционерного общества "Международный аэропорт Ставрополь", г. Ставрополь, ОГРН 1132651002593, Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ОГРН 1127747288910, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.01.2024 по делу N А63-12785/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АльфаФарм" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора от 05.04.2022 N 10514 аренды земельного участка в границах муниципального образования города Ставрополя, подписанный между обществом и администрацией (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Корпорация развития Ставропольского края, Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, общество с ограниченной ответственностью "Ставропольгеодезия", акционерное общество "Линде Уралтехгаз", Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Министерство экономического развития Ставропольского края, Федеральное агентство воздушного транспорта, акционерное общество "Международный аэропорт Ставрополь", Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением от 26.01.2024 исковые требования удовлетворены. Суд учел невозможность использования истцом спорного земельного участка, имеющего ограничения по размещению опасного производственного объекта, в соответствии с видом его разрешенного использования - производственная деятельность, а именно для реализация масштабного инвестиционного проекта "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом, предприятий - техническими газами".

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянт указывает, что доказательств того, что земельный участок предоставленный истцу по договору аренды имеет недостатки, препятствующие его использования для целей, указанных в таком договоре, в материалы дела не предоставлено. Заявитель жалобы ссылается на то, что истцу задолго до заключения договора аренды было известно, какой именно земельный участок предполагается к предоставлению в аренду для реализации его инвестиционного проекта. Податель жалобы указывает, что обществу в аренду предоставлен земельный участок под производственную деятельность, для реализации инвестиционного соглашения, а не для строительства опасного производственного объекта, функционирование которых может повлиять на безопасность воздушных полетов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство экономического развития Ставропольского края в отзыве просило решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители администрации и Министерство экономического развития Ставропольского края доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.01.2024 по делу N А63-12785/2022 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что 18.02.2022 ГУП СК "Корпорация развития Ставропольского края" (управляющая организация) и общество заключили соглашение N 60 о ведении деятельности резидента регионального индустриального парка "Ставрополь" в Ставропольскому крае, согласно пункту 1.1 которого предметом настоящего соглашения является ведение резидентом на территории регионального индустриального парка "Ставрополь" (далее - парк) в течение срока действия соглашения деятельности, соответствующей целям и задачам, установленным инвестиционным (инновационным) проектом или бизнес-планом инвестиционного (инновационного) проекта резидента "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом и предприятий техническими газами" (инвестиционный проект) и осуществление инвестиций в объеме и сроки, предусмотренные условиями настоящего соглашения и установленные проектом.

Управляющая организация обязалась оказать содействие резиденту в заключении с собственником земельных участков договора аренды (субаренды) земельных участков, расположенного в пределах территории парка, для ведения деятельности резидента, установленной проектом (пункт 2.1.1).

Ранее письмом от 27.10.2021 N 01/2-05-1786 администрация в ответ на обращение управляющей организации по вопросу предоставления информации о возможности предоставления одного из земельных участков с кадастровым номером 26:12:020104:354 или 26:12:020105:446 в аренду без проведения торгов для целей масштабного инвестиционного проекта по строительству газового хранилища (ХАБ), емкостью 500 т, сообщила о расположении этих объектов в границах территориальной зоны П1 - "Производственная зона", а также отсутствие в отношении них ограничений прав и обременений, указала на возможность рассмотрения вопроса предоставлении в аренду без проведения торгов.

В соответствии с заключением от 20.01.2022 N 157 министерство согласовало предоставление обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:446, по адресу: г. Ставрополь, ул. Северный обход, 25а, для реализации инвестиционного проекта, предусматривающего создание комплекса для хранения технических газов.

Кроме того, предоставление спорного земельного участка для вышеприведенных целей также согласовано управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (письмо от 27.01.2022 N 06-13/514); Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края, с указанием, что согласно бизнес-плану инвестиционного проекта на данном земельном участке планируется строительство хранилища жидких газов, хранение технических и медицинских газов, а планируемый к реализации проект относится к I классу опасности в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (письмо от 25.01.2022 N 01-05/675); а также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (письмо от 21.01.2022 N 04/06-654) и министерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (письмо от 20.01.2022 N 02-345).

Согласно заключению администрации от 26.01.2022 о возможности предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:446 в аренду без проведения торгов, реализация на территории г. Ставрополя масштабного инвестиционного проекта предусматривает проектирование хранилища жидких газов, строительство хранилища жидких газов, приобретение автотехники.

07.04.2022 Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (отраслевой органа) заключило с обществом (инициатор) соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом и предприятий техническими газами" (далее - масштабный инвестиционный проект), предметом которого является реализация названного масштабного инвестиционного проекта на территории Ставропольского края на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020105:446, предоставляемом инициатору проекта в аренду без проведения торгов на 10 лет.

В соответствии с распоряжением губернатора Ставропольского края от 03.03.2022 N 110-р предоставление земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:020105:446 в аренду обществу для реализации масштабного инвестиционного проекта "Создание комплекса для современного снабжения медицинских учреждений кислородом и предприятий техническими газами" осуществляется без проведения торгов.

В пункте 2 распоряжения администрации и обществу рекомендовано осуществить действия, связанные с предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта, в соответствии с земельным законодательством.

05.04.2022 между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:446, вид разрешенного использования: производственная деятельность (вид разрешенного использования соответствует кодам (числовому обозначению) видов разрешенного использования земельного участка - 6.0, 6.3.1, 6.9, предусмотренного классификатором видов разрешенного использования).

В силу пункта 3 договора аренды земельный участок имеет следующее ограничение в использовании и обременение: приаэродромная территория (подзона 3 (сектор 3), подзона 4 (сектор 31), подзоны 5, 6).

Пунктом 4 договора срок аренды земельного участка установлен на десять лет с 05.04.2022 по 04.04.2032

Согласно акту приема-передачи от 05.04.2022 арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок.

В ходе проведения аудита инвестиционных площадок регионального индустриального парка "Ставрополь", управляющей организацией установлено, что ввиду выхода на участок сточной трубы (сети ливневой канализации), участок заболочен (постоянное подтопление), грунт плавающий, кроме того ввиду установленного обременения использования участка может быть невозможно в качестве инвестиционной площадки регионального парка.

Данные обстоятельства отражены в отчете ГУП СК "Корпорация развития Ставропольского края" от 08.07.2022.

В письме от 16.06.2022 N 052/1-24/05-7828 комитет городского хозяйства на обращение общества по вопросу трубы, выходящей на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020105:446 сообщил, что вышеуказанное сооружение является водопропускной трубой, проходящей через дорожную насыпь, предназначенной для отвода воды и предотвращения размывания дорожной насыпи, ввиду чего демонтаж указанного объекта является нецелесообразным.

24.07.2022 в письме N 0624/1 общество сообщило администрации, что наличие на земельном участке канала, предназначенного для отвода воды препятствует строительству комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом и предприятий техническим газом, использование земельного участка в соответствии с целями его предоставления невозможно, в связи с чем, общество предложило досрочно расторгнуть договора аренды от 05.04.2022 N 10514, возвратить уплаченную арендную плату в размере 157 210 рублей 27 копеек.

Ссылаясь на отсутствие в пределах земельного участка инженерных коммуникаций (водопропускная труба находится за пределами участка, доказательств того, что расположение трубы в непосредственной близости от земельного участка является его недостатком не представлено), администрация письмом от 19.07.2022 N 01/1-13-2856 сообщила обществу об отсутствии оснований для расторжения договора аренды, возврата уплаченной арендной платы.

Письмом от 15.07.2022 N 0715/2 общество сообщило министру энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, о том, что предоставленный обществу для реализации масштабного инвестиционного проекта земельный участок находится в неудовлетворительном состоянии, исключающем строительство на нем предусмотренного инвестиционным проектом объекта.

По указанным основаниям обществом предложено по соглашению сторон досрочно расторгнуть соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта от 07.04.2022.

При этом, ранее в целях исполнения задания на проектирование между обществом и ООО "Савропольгеодезия" заключен договор подряда N 7 н выполнение инженерных изысканий". Полученные технические отчеты истец передал АО "Линде Уралтехгаз"" для подготовки проектной документации в соответствии с договором на выполнение работ от 08.02.2022.

АО "Линде Уралтехгаз" при подготовке проектной документации установило, что в соответствии с градостроительным планом спорный земельный участок имеет значительные ограничения в использовании, а именно: расположен в приаэродромной территории, находится в области периодического подтопления, ввиду чего имеется запрет на размещение опасных производственных объектов.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) следует, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Из материалов дела установлено, что обществом испрашивался в аренду земельный участок для целей реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству газового хранилища (ХАБ) "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом, предприятий - техническими газами".

Судом установлено, что проектная документация по объекту "Площадка установки для хранения жидких продуктов разделения воздуха по адресу: г. Ставрополь, ул. Северный обход, 25а" разработана в 2022 году АО "Линде Уралтехгаз".

Пунктом 3.5 проектной документации определено, что согласно градостроительному плану земельный участок имеет значительные ограничения для использования, а именно: участок расположен в приаэродромной территории, находится в области периодического подтопления. Более того, в проектной документации указано, что в случае если снятие ограничений приведенных в градостроительном плане земельного участка в полном объеме, без исключений, невозможно, то настоящая документация применению для целей строительства не подлежит и ответственность за использование документации полностью возлагается на заказчика - общество.

В силу части 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Приказом Росавиации от 03.12.2020 N 1464-П установлена приаэродромная территория аэродрома Ставрополь (Шпаковское), являющаяся зоной с особыми условиями использования территории (5, 6 подзоны).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:446, участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Площадь участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 16 000 кв. м.

При этом, в границах приаэрадромной подзоны запрещено размещать, проектировать, реконструировать опасные производственные объекты.

Поскольку земельный участок находится в зоне подтопления в его границах запрещено размещение объектов отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.

В рассматриваемом случае факт нахождения спорного земельного в границах приаэродромной территории и полосе воздушных подходов аэродрома Ставрополь (Шпаковское) подтверждается представленными в материалы дела градостроительным планом, проектной документацией АО "Линде Уралтехгаз".

Таким образом, строительство опасного производственного объекта в целях реализации масштабного инвестиционного проекта в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:446, расположенного в приаэродромной территории является невозможным, поскольку он, как объект III класса опасности, предполагающий хранение воспламеняющегося, окисляющего вещества - газовое хранилище (ХАБ), емкостью 500 т, может повлиять на безопасность полета воздушных судов.

Учитывая невозможность использования истцом спорного земельного участка, имеющего ограничения по размещению опасного производственного объекта, в соответствии с видом его разрешенного использования - производственная деятельность, а именно для реализация масштабного инвестиционного проекта "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом, предприятий - техническими газами" (строительству газового хранилища (ХАБ), суд первой инстанции обоснованно признал недействительным (ничтожным) договор от 05.04.2022 N 10514.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

Требования о возмещении убытков в виде уплаченной арендной платы при рассмотрении настоящего спора обществом не заявлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае, последствием признания договора аренды от 05.04.2022 N 10514 недействительной сделкой является обязанность общества в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации по акту приема-передачи (возврата) земельный участок с кадастровым номером 26:12:020105:446,, а также указание на исключение из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении указанного земельного участка правом аренды в пользу общества.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обществу в аренду предоставлен земельный участок под производственную деятельность, для реализации инвестиционного соглашения, а не для строительства опасного производственного объекта - не принимаются апелляционным судом.

Так, факт осведомленности арендодателя о том, что предполагаемый к строительству на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020105:446 является объектом, относящимся к одному из классов опасности, размещение которых запрещается в приаэродромной подзоне, до заключения договора аренды подтверждается материалами дела.

Арендодатель как член координационного совета по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края в рассматриваемом случае не мог не знать о конкретной производственной цели арендатора.

Вопреки доводам апеллянта материалами дела подтверждено, что предоставление обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:446 для реализации инвестиционного проекта, предусматривающего создание комплекса для хранения технических газов предварительно согласовано с указанием на реализацию обществом на его территории масштабного инвестиционного проекта "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом и предприятий техническими газами".

Апелляционный суд учитывает, что, в своем заключении о возможности предоставления обществу спорного земельного участка, администрация указывает, что проект общества предусматривает хранилище жидких газов, строительство хранилища жидких газов, приобретение автотехники.

При указанных обстоятельствах, оговоренные в пункте 3 спорного договора аренды ограничения в использовании земельного участка: приаэродромная территория противоречат основной цели приобретения арендатором спорного объекта - строительство газового хранилища (ХАБ), емкостью 500 т, поскольку размещение такого объекта на этом земельном участке может повлиять на безопасность полета воздушных судов, соответственно такая сделка, нарушает требования воздушного законодательства при этом посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая невозможность использования истцом спорного земельного участка, имеющего ограничения по размещению опасного производственного объекта, в соответствии с видом его разрешенного использования - производственная деятельность, а именно для реализация масштабного инвестиционного проекта "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом, предприятий - техническими газами" (строительству газового хранилища (ХАБ), суд правомерно признал недействительным (ничтожным) договор от 05.04.2022 N 10514 аренды земельного участка в границах муниципального образования города Ставрополя, подписанный обществом и администрацией

Ввиду изложенного настоящее решение является основанием для погашения управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Едином государственном реестре недвижимости записи от 27.04.2022 N 26:12:020105:446-26/477/2022-1 об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:446, правом аренды в пользу истца.

Апеллянтом не представлено доказательств того, что истец мог использовать указанный земельный участок для реализации масштабного инвестиционного проекта "Создание комплекса для своевременного снабжения медицинских учреждений кислородом и предприятий техническими газами".

Подписание истцом акта приема-передачи спорного земельного участка, само по себе не свидетельствует о передаче арендатору земельного участка, пригодного для его использования в установленных договором целях.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.01.2024 по делу N А63-12785/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.В. Жуков Ю.Б. Луговая