Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2024 г. N 13АП-7251/24 по делу N А56-111127/2023

г. Санкт-Петербург

06 июня 2024 г.

Дело N А56-111127/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Ракчеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: Шевцовой Е.Н. (доверенность от 10.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7251/2024) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2024 по делу N А56-111127/2023 (судья Нетосов С.В.), принятое

по иску Управления ФНС России по Ленинградской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ленинградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Росимущество) об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу изъять и передать в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, закрепленные за истцом на праве оперативного управления:

- гараж площадью 107,5 кв.м, по адресу: Ленинградская область, г. Бокситогорск, ул. Дымское шоссе (кадастровый номер 47:18:0531014:131, РНФИ П12480004611) с земельным участком (кадастровый номер 47:18:05311014:8, РНФИ П11480000394);

- гараж площадью 74,8 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский р-н, г. Лодейное Поле, пр. Урицкого, д. 13а (кадастровый номер 47:06:0000000:5742, РНФИ П12480000837) с земельным участком (кадастровый номер 47:06:0102005:0155);

- гаражный комплекс из четырех боксов площадью 109,9 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Приозерский муниципальный р-н, г. Приозерск, ул. Песочная, д. 1б (кадастровый номер 47:03:0000000:12691, РНФИ П12480004134) с земельным участком (кадастровый номер 47:03:0301004:116);

- части гаража площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Сланцевский р-н, г. Сланцы, ул. Кирова (кадастровый номер 47:28:0000000:5220, РНФИ П12480000485) с земельным участком (кадастровый номер 47:28:0301024:12);

- гараж площадью 42,6 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный р-н, г. Тихвин, в районе ГСК N 7, гараж 356 (кадастровый номер 47:13:0935001:274, РНФИ П12480011303);

- гараж площадью 21,3 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный р-н, г. Тихвин, в районе ГСК N 4, гараж N 619 (кадастровый номер 47:13:1202032:94, РНФИ П12480011302);

- гараж площадью 21,7 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Волховский муниципальный р-н, г. Волхов, ул. Волгоградская, гараж N 22, ряд 14 (кадастровый номер 47:12:0204007:640, РНФИ П12480004348) с земельным участком (кадастровый номер 47:12:0204007:113);

- гараж площадью 28,3 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Волховский муниципальный р-н, г. Волхов, ул. Волгоградская, гараж N 20, ряд 9 (кадастровый номер 47:12:0204007:571, РНФИ П12480004349) с земельным участком (кадастровый номер 47:12:0204007:41);

- гараж площадью 29,7 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Волховский муниципальный р-н, г. Волхов, ул. Волгоградская, гараж N 37, ряд 11 (кадастровый номер 47:12:0204007:281, РНФИ П12480004350) с земельным участком (кадастровый номер 47:12:0204007:88).

Решением суда от 08.02.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, Росимущество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просило оставить решение от 08.02.2024 без изменения.

В судебном заседании представитель Росимущества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управление является правообладателем следующих объектов недвижимости:

- гараж площадью 107,5 кв.м, по адресу: Ленинградская область, г. Бокситогорск, ул. Дымское ш. (кадастровый номер 47:18:0531014:131, РНФИ П12480004611) принадлежит на праве оперативного управления;

- земельный участок площадью 34 +/- 0,1 кв.м (кадастровый номер 47:18:05311014:8, РНФИ П11480000394), находящийся под указанным гаражом, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- гараж площадью 74,8 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский р-н, г. Лодейное Поле, пр. Урицкого, д. 13, литер. А (кадастровый номер 47:06:0000000:5742, РНФИ П12480000837) принадлежит на праве оперативного управления;

- земельный участок площадью 92,2 +/- 3 кв.м (кадастровый номер 47:06:0102005:155, РНФИ П11480000322), находящийся под указанным объектом недвижимого имущества, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- гаражный комплекс из 4 боксов площадью 109,9 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный р-н, г. Приозерск, ул. Песочная, д. 1, литера Б (кадастровый номер 47:03:0000000:12691, РНФИ П12480004134) принадлежит на праве оперативного управления;

- земельный участок площадью 184 кв.м (кадастровый номер 47:03:0301004:116, РНФИ П11480000367), находящийся под указанным объектом недвижимого имущества, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- части гаража площадью 25 кв. м, по адресу: Ленинградская область, Сланцевский р-н, г. Сланцы, ул. Кирова (кадастровый номер 47:28:0000000:5220, РНФИ П1480000485) принадлежит на праве оперативного управления;

- земельный участок площадью 86,3 кв.м (кадастровый номер 47:28:0301024:12, РНФИ П11480000290), находящийся под указанным объектом недвижимого имущества, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- гараж площадью 42,6 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный р-н, г. Тихвин, в районе ГСК N 7, гараж N 356 (кадастровый номер 47:13:09350001:274, РНФИ П12480011303) принадлежит на праве оперативного управления; земельный участок под гаражом не выделен;

- гараж площадью 21,3 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный р-н, г. Тихвин, в районе ГСК N 4, гараж N 619 (кадастровый номер 47:13:1202032:94, РНФИ П12480011302) принадлежит на праве оперативного управления; земельный участок под гаражом не выделен;

- гараж площадью 21,7 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный р-н, г. Волхов, ул. Волгоградская, гараж N 22, ряд 14 (кадастровый номер 47:12:0204007:640, РНФИ П124800004348) принадлежит на праве оперативного управления;

- земельный участок площадью 51 +/- 0,1 кв.м (кадастровый номер 47:12:0204007:113, РНФИ П11480000374), находящийся под указанным объектом недвижимого имущества, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- гараж площадью 28,3 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный р-н, г. Волхов, ул. Волгоградская, гараж N 20, ряд 9 (кадастровый номер 47:12:0204007:571, РНФИ П124800004349) принадлежит на праве оперативного управления;

- земельный участок площадью 75 +/- 0,1 кв.м (кадастровый номер 47:12:0204007:41, РНФИ П11400000375), находящийся под указанным объектом недвижимого имущества, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- гараж площадью 29,7 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный р-н, г. Волхов, ул. Волгоградская, гараж N 37, ряд 11 (кадастровый номер 47:12:0204007:281, РНФИ П12480004350) принадлежит на праве оперативного управления;

- земельный участок площадью 65,51 +/- 0,1 кв.м (кадастровый номер 47:12:0204007:88, РНФИ П11480000376), находящийся под указанным объектом недвижимого имущества, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как указал истец в иске, перечисленные объекты недвижимости в настоящее время не эксплуатируются ни Управлением, ни его территориальными органами; использование их в дальнейшем по назначению в целях размещения транспорта налоговых органов также не планируется.

Поскольку содержание данных объектов на балансе Управления нецелесообразно и влечет необходимость несения дополнительных расходов, Управление приняло решение отказаться от права оперативного управления/ постоянного бессрочного пользования на них и передать имущество в казну Российской Федерации, в связи с чем направило в ФНС России письма от 03.10.2023 N 15-15/14862@ и от 05.07.2023 N 15-15/10226(2).

О своем согласии на изъятие имущества ФНС России сообщила в письмах от 05.10.2023 N БС-4-10/12775@ и от 06.07.2023 N БС-4-10/8636@.

Для разрешения указанного вопроса Управление обращалось в Росимущество письмами от 12.04.2023 N 15-21/05413 и от 21.07.2023 N 15-21/11090@, на которые были получены ответы от 13.06.2023 N 78-07/10037 и от 20.09.2023 N 78-ВР-07/15579, содержащие фактический отказ в удовлетворении обращения Управления об изъятии недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Ссылаясь на уклонение Росимущества от принятия решения об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ у Управления имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Как установлено пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 той же статьи).

Таким образом, из приведенных положений земельного законодательства следует вывод о наличии у истца права также и на отказ от имущества, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Согласно пункту 5.35(2) Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпункту 5.25 пункта 5 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положение N 131) территориальный орган самостоятельно принимает решения о прекращении прав (аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу подпункта 6.5 пункта 6 Положения N 131 по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Как указал истец, он не использует и не планирует в дальнейшем использовать спорные объекты недвижимости по назначению (для размещения транспорта налоговых органов).

Данные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела опровергнуты не были (статья 65 АПК РФ).

При этом бремя доказывания в указанной части должно быть распределено таким образом, чтобы не допустить возложение на сторону (в данном случае - истца) обязанности доказывать отсутствие каких-либо обстоятельств (отрицательного факта).

По этому основанию апелляционным судом также отклонены доводы Росимущества о том, что Управлением не представлены доказательства отсутствия у него задолженности по коммунальным платежам и сведения, подтверждающие отсутствие на спорных земельных участках иных построек, помимо тех, которые указаны в иске.

Более того, ответчиком не приведено никакого нормативного обоснования того, каким образом указанные выше обстоятельства препятствуют процедуре передачи имущества в казну РФ. Вопреки позиции Росимущества данные обстоятельства с учетом предмета заявленного иска не имеют правового значения при рассмотрении дела.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Управления действительно отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности.

Кроме того, нахождение гаражей в оперативном управлении и земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании накладывает на истца дополнительное бремя по их содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Таким образом, бездействие Росимущества, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного имущества, выраженное в уклонении от принятия в казну Российской Федерации упомянутых гаражей и земельных участков под ними, не используемых истцом, противоречит перечисленным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Поскольку Управление имеет право на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования имущества и передачу его в казну Российской Федерации ввиду неиспользования его в соответствии с целями своей деятельности, с учетом отсутствия в деле доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Росимущества, обладающего соответствующими полномочиями, по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование Управления о возложении на Росимущество обязанности принять в казну Российской Федерации перечисленные в исковом заявлении объекты недвижимости обосновано и подлежит удовлетворению.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971, от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 N 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650.

Довод подателя жалобы о том, что изъятие имущества, закрепленного за истцом на праве оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования является правом Росимущества, а не его обязанностью, рассмотрен апелляционным судом и отклонен как не основанный на законе и не освобождающий собственника в лице уполномоченного органа от несения бремени содержания своего имущества.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу настоящего спора у апелляционного суда не имеется.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Доводы подателя жалобы не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2024 по делу N А56-111127/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир М.А. Ракчеева