|
07 июня 2024 г.
|
Дело N А76-37105/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2024 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Плаксиной Н.Г.,
судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Южуралзолото Группа Компаний" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 апреля 2024 года по делу N А76-37105/2023.
В судебном заседании приняли участие представители Уральской электронной таможни - Бычковская Е.Е. (служебное удостоверение, доверенность от 27.12.2023, диплом); Быков А.Г. (служебное удостоверение, доверенность от 27.12.2023, диплом).
Публичное акционерное общество "Южуралзолото Группа Компаний" (далее - заявитель, ПАО "ЮГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральской электронной таможне (далее также - административный орган, таможня) об отмене постановления от 08.11.2023 N 10511000-784/2023, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024 (резолютивная часть решения оглашена 27.03.2024) по делу N А76-37105/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ПАО "ЮГК" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что на момент регистрации ДТ декларантом предоставлено достоверное и полное описание товара, достаточное для отнесения товара к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Апеллянт ссылается на то, что таможенным органом неверно определен код товара и размер ввозной пошлины, поскольку основным признаком ввозимого оборудования является наличие мотора-редуктора, а не гидравлический поршень линейного действия. Кроме того, в составе перфоратор имеются два гидравлических двигателя, которые выполняют равнозначные необходимые функции в составе перфоратора и совместно осуществляют ударно-поворотное бурение.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ПАО "ЮГК".
До начала судебного заседания от Уральской электронной таможни через систему "Мой Арбитр" поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.
В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные таможней документы приобщены к материалам дела.
Уральская электронная таможня в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонил изложенные в апелляционной жалобе доводы и просил арбитражный апелляционный суд оставить решение без изменения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 11.09.2023 декларантом АО "ЮГК" с целью таможенного декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) из Китая на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни, в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) N 10511010/110923/3103232, с заявлением сведений о товарах, в том числе о товаре N 2: части самоходной, бурильной машины модели нт-72: колонковый перфоратор модели montabert hc-50 -2шт. является рабочим органом буровой установки модели ht-72, предназначенной для бурения горных пород в целях добычи золота.
Принцип действия буровой установки состоит в бурении, разрушении и проделывании скважин в горных породах ударно-поворотным движением сменного технологического инструмента, закрепленного на конце бура, - буровой штанги, другой конец которой входит в перфоратор и удерживается там буродержателем.
Перфоратор крепится к каретке машины, которая является частью манипулятора (стрелы) буровой установки шарнирной конструкции, способного осуществлять движение в различных направления и задавать направление бурения, гидравлический перфоратор создает энергию удара с помощью поршня-ударника и энергию поворота с помощью мотор - редуктора, которую передает буру через механизм крепления бура, перфоратор представляет собой моноблок, состоящий из: корпуса; поршня-ударника, создающего удар инструмента; гидравлического мотор - редуктора, обеспечивающего поворот инструмента; диафрагменного аккумулятора, сглаживающего пульсации давления рабочей жидкости; распределительного устройства; ударного механизма; буродержателя; шпинделя; гидравлического амортизатора, предназначенного для защиты механизмов буровой установки от вибрации; промывочной трубки, изготовлен из различных металлов с помощью различных технологических методов изготовления и обработки, товар будет использован для собственных нужд декларанта, исключающих их распространение на таможенной территории союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе, производитель montabert тов.знак отсутствует кол-во 2 шт.".
Страна происхождения: Франция.
Код 8431430000 ТН ВЭД ЕАЭС.
Вес брутто: 236 кг.
Вес нетто: 216 кг.
Цена товара: 125 280 руб.
Таможенная стоимость: 12 267 931 руб. 25 коп.
НДС (20 %): 2 453 586 руб. 25 коп.
Принимая во внимание, что декларантом АО "ЮГК" в ДТ N 10511010/110923/3103232 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС товара N 2, сопряженные с заявлением при его описании неполных сведений о характеристиках, влияющих на классификацию ввиду, не указания информации о наличии гидроцилиндра (конструктивная особенность), позволяющей идентифицировать его в качестве гидравлического перфоратора указанного в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.08.2018 N 130, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 1 030 506 руб. 23 коп., (по таможенной пошлине: 858 755 руб. 19 коп., по НДС (20 %) 171 751 руб. 04 коп.) в действиях АО "ЮГК" административным органом установлены достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Уральской электронной таможни от 08.11.2023 N 10511000-784/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то есть в сумме 515 253 руб. 12 коп.
Не согласившись с данным постановлением, ПАО "ЮГК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный порядок совершения таможенных операций, его объективная сторона выражается в невыполнении обязанности по достоверному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения заключается в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Субъектом вменяемого правонарушения может выступать любое лицо, осуществляющее декларирование товаров, как декларант, так и его таможенный представитель, действующий от его имени и по его поручению.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Как разъясняется в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Как отмечается в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 за 2018 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о качественных характеристиках товаров при условии полного декларирования этих товаров по количественным характеристикам подлежит квалификации по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее также - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС. Проверки правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.
В случае неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товара по форме, определенной законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).
Решением Совета Евразийской комиссии от 14.09.2021 N 80 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее также - ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.
В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС (утверждены Советом Евразийской экономической комиссии в составе ТН ВЭД ЕАЭС) названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями правил 2-5 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis (в переводе с латинского - с заменой того, что подлежит замене; с учетом соответствующих; с изменениями, вытекающими из обстоятельств; с необходимыми изменениями), положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с неполнотой и достоверностью сведений о товаре.
При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно применяются ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций, использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.
Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 (далее - Рекомендация) государствам - членам Евразийского экономического союза рекомендовано применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (тома I - VI).
Согласно Рекомендации Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее также - Пояснения) - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно Пояснениям 1 к товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются: (1) Подъемные грейферы, ковши, захваты и т.п., например, простые подъемные бадьи с присоединительными кольцами, крюками и т.д.; бадьи с откидным дном; грейферные ковши, состоящие из двух шарнирно соединенных частей, плотно смыкающихся одна с другой при подъеме сыпучих материалов; захваты, состоящие из двух или нескольких шарнирно соединенных частей (лап) для перемещения камней, осколков скальной породы и т.п.
Исходя из текста товарной позиции 8412 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются: двигатели и силовые установки прочие.
В соответствии с Пояснениями в данную товарную позицию включаются двигатели и силовые установки, не вошедшие в предыдущие товарные позиции (товарная позиция 8406 - 8408, 8410 или 8411) или в товарную позицию 8501 или 8502.
В данную товарную позицию включаются реактивные двигатели (кроме турбореактивных), пневматические двигатели и силовые установки, ветровые двигатели (ветродвигатели), пружинные или гиревые двигатели и т.д., а также некоторые гидравлические двигатели и моторы и некоторые силовые установки, работающие на водяном или ином пару.
(3) Гидроцилиндры, состоящие, например, из латунного или стального цилиндра и поршня, приводимого в действие давлением масла (или другой жидкости), прилагаемым с одной стороны поршня (одностороннего действия) или с двух сторон (двустороннего действия), которые преобразуют энергию давления жидкости в линейное движение.
Эти цилиндры применяются в станках, строительных механизмах, механизмах управления и т.д.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ТК ЕАЭС в целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Комиссией принимаются решения о классификации отдельных видов товаров на основании предложений таможенных органов.
На основании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.08.2018 N 130 гидравлический перфоратор, представляющий собой механический силовой узел самоходной буровой установки, состоящий из гидравлического двигателя, гидроцилиндра и гидроаккумулятора, предназначенный для преобразования силы давления гидравлической жидкости, получаемой от гидравлической системы буровой установки, в ударное и вращательное движение, передаваемое на бурильный инструмент, в соответствии с Основным правилом интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 1, примечанием 2 (а) к разделу XVI единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза классифицируется в товарной позиции 8412 единой ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.09.2023 декларантом ПАО "ЮГК" с целью таможенного декларирования товаров, ввезённого на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Китайской Народной Республики в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления", на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни (таможенный пост) подана декларация на товары N 10511010/110923/3103232.
Судом первой инстанции и таможенным органом установлено, что в отношении товара N 2 в ДТ заявлены следующие сведения.
Так, в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" - "Части самоходной, бурильной машины модели НТ-72: колонковый перфоратор модели montabert he - 2 шт. является рабочим органом буровой установки модели ht -72, предназначенной для бурения горных пород в целях добычи золота. Принцип действия буровой установки состоит в бурении, разрушении и проделывании скважин в горных породах ударно-поворотным движением сменного технологического инструмента, закрепленного на конце бура, - буровой штанги, другой конец которой входит в перфоратор и удерживается там буродержателем. Перфоратор крепится к каретке машины, которая является частью мани
