Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2024 г. N 09АП-21500/24 по делу N А40-254332/2023

г. Москва

06 июня 2024 г.

Дело N А40-254332/23

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2024 по делу N А40-254332/23

по заявлению ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ"

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района

Богородское"

о признании незаконным и отмене распоряжения от 07.08.2023 N 15215-РЛ

при участии:

от заявителя:	Грачёнков Д.А. - генеральный директор, Рябенко И.В. по доверенности от 16.10.2023;
от заинтересованного лица:	Рыжикова Т.А. по доверенности от 22.12.2023;
от третьего лица:	Куликовских А.Н. по доверенности от 11.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2024 г. по делу N А40-254332/2023 отказано в удовлетворении исковых требований ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы N 15215-РЛ от 07.08.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении многоквартирных домов по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 1, Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39 корп. 2, Москва, ул. Наримановская, д. 22 корп. 3 и об обязании инспекции внести изменения в реестр лицензий города Москвы в части сведений ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" как управляющей организации многоквартирными жилыми домами по указанным адресам - в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

ООО "Домоуправление" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует ГБУ г. Москвы "Жилищник района Богородское".

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, Государственной жилищной инспекцией города Москвы вынесено распоряжение: N 15215-РЛ от 07.08.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении многоквартирных домов по адресам: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 2, г. Москва, ул. Наримановская, д. 22, корп. 3.

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав его незаконным необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, 13.06.2023 в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО"ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" по адресам многоквартирных домов: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 2, г. Москва, ул. Наримановская, д. 22 корп. 3.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города 19.06.2023 Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 2, г. Москва, ул. Наримановская, д. 22 корп. 3, результаты которых оформлены протоколами от 07.06.2023, 06.06.2023 N N 2; в части подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанных многоквартирных домах, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявлений от 24.05.2023 NN МЖИ-05-18122/23, МЖИ-05-18125/23, МЖИ-05-18129/23 от Общества с ограниченной ответственностью "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" (ИНН 9710064894), содержащих сведения о заключении договоров управления указанными многоквартирными домами по иным основаниям); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" (ИНН 9710064894), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирные дома по адресам: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, кори. 2, г. Москва, ул. Наримановская, д. 22 корп. 3 находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Богородское" (ИНН 7718965329), заявления о расторжении договоров управления указанными многоквартирными домами от Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Богородское" (ИНН 7718965329) в Мосжилинспекцию не поступали.

Распоряжением Мосжилинспекции от 26.06.2023 N 14819 рассмотрение заявлений было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением N 366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" и ГБУ "Жилищник района Богородское".

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 21.07.2023 согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключения, в соответствии с которыми выявленные недостоверности не были устранены, в связи с чем 07.08.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение N 15215-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления многоквартирными домами, заключенных с Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Жилищник района Богородское" (ИНН 7718965329), в отношении многоквартирных домов по адресам: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 39, корп. 2, г. Москва, ул. Наримановская, д. 22 корп. 3.

Как установлено из материалов дела, ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления многоквартирными домами, заключённых с ГБУ "Жилищник района Богородское".

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное законом или договором право па односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. "б" п. 7.1.1. договоров управления от 23.05.2023, заключенных с ГБУ г. Москвы "Жилищник района Богородское" данные договоры считаются расторгнутыми по инициативе собственников в случае:

- принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе иной управляющей организации, о чём управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за 2 месяца до прекращения настоящего договора путём предоставления ей копии протокола решения общего собрания;

- систематического нарушения Управляющей организацией условий настоящего Договора неоказания услуг или невыполнения работ, указанных в приложения N 3 и N 4 к настоящему Договору (более 3-х случаев, в отношении которых составлен Акт в соответствии с п.6.2. Договора).

Заявителем представлены сведения о направлении уведомлений от 06.06.2023 и 07.06.2023 от собственников, при этом в указанных уведомлениях сообщаются сведения только о принятых на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решениях.

В данных уведомлениях отсутствуют сведения об основаниях расторжения договора в виде нарушений управляющей организации, выраженных в невыполнении условий такого договора, необходимых в соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы от 07.08.2023 N 15215-РЛ вынесено законно и обосновано, а также полностью соответствует действующему законодательству.

В нарушение ст. 65 АПК РФ Общество - заявитель апелляционной жалобы объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов не представило и не доказало.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2024 по делу N А40-254332/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова