Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2024 г. N 19АП-2421/24 по делу N А48-6734/2022

г. Воронеж

10 июня 2024 г.

Дело N А48-6734/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Поротикова А.И., Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зверевой М.А.,

при участии:

от администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области: Дубовской И.В., представителя по доверенности от 22.01.2024;

от индивидуального предпринимателя Синельникова Замира Александровича: Андреевой Н.В., представителя по доверенности N 57АА1455769 от 29.03.2024;

от администрации Новодеревеньковского района: Евсеевой Т.Н., представителя по доверенности N 1582 от 28.05.2024;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Полякова Евгения Васильевича: Андрущак В.Д. и Доровской Н.В., представителей по доверенности от 01.06.2023;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и индивидуального предпринимателя Синельникова Замира Александровича на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 по делу N А48- 6734/2022

по иску администрации Новодеревеньковского района (ОГРН 1025700676836, ИНН 5718001673) к индивидуальному предпринимателю Синельникову Замиру Александровичу (ОГРНИП 315574900016004, ИНН 571800017998), администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН 5718001514, ОГРН 1025700676627) о признании торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818, проведенные 15.12.2021, недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с торгов от 27.12.2021 N 1 недействительным, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение,

третьи лица: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Поляков Евгений Васильевич (ОГРНИП 313574934400011, ИНН 571800305354), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940),

УСТАНОВИЛ:

администрация Новодеревеньковского района (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к индивидуальному предпринимателю Синельникову Замиру Александровичу (далее - ИП Синельников З.А.) и администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании недействительными проведенных 15.12.2021 торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, сельское поселение Новодеревеньковское, о признании договора купли-продажи земельного участка от 27.12.2021 N 1, заключенного Администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП Синельниковым З.А., недействительным, о применении последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Поляков Евгений Васильевич (далее - ИП глава К(Ф)Х Поляков Е.В.), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 по делу N А48-6734/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП Синельников З.А. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых ссылались на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 по делу N А48-6734/2022, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрацией Новодеревеньковского района и ИП главой К(Ф)Х Поляковым Е.В. представлены отзывы на апелляционные жалобы, из которых следует, что указанные лица считают обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласны.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП Синельникова З.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители администрации Новодеревеньковского района и ИП главы К(Ф)Х Полякова Е.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, заслушав объяснения представителей администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, ИП Синельникова З.А., администрации Новодеревеньковского района, ИП главы К(Ф) Полякова Е.В., арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 по делу N А48-6734/2022 следует оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП Синельникова З.А. - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в 1999 году директор Хомутовской средней школы обратился в администрацию Новодеревеньковского района Орловской области с ходатайством о выделении земельного участка для нужд школы (выращивание сельскохозяйственной продукции).

На основании ходатайства было вынесено постановление администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 26.04.1999 N 138 о выделении Хомутовской средней школе земельного участка площадью 40 га (пашни) из СЗФ района на территории СПК "Никольское".

Поскольку МБОУ "Хомутовская СОШ" перестало использовать указанный земельный участок, то администрацией Новодеревеньковского района Орловской области было принято решение об изъятии у МБОУ "Хомутовская СОШ" данного земельного участка для передачи земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59 в аренду.

29.01.2015 в газете "Новодеревеньковский вестник" было опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельных участков.

16.02.2015 на основании постановления администрации Новодеревеньковского района Орловской области N 50 право постоянного (бессрочного) пользования МБОУ "Хомутовская СОШ" на земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющий местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь", прекращено.

В феврале 2015 года в администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обратился ИП К(Ф)Х Поляков Е.В. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 40 га с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь".

Согласно протоколу от 05.03.2015 N 10, составленному членами комиссии на заседании по рассмотрению заявлений о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, было принято решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59 площадью 40 га, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства.

23.03.2015 постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области N 92 крестьянскому (фермерскому) хозяйству в лице главы Полякова Е.В. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет с 23.03.2015 по 23.03.2064 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 400 000 кв. м, имеющий местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь СЗФ района, с кадастровым номером 57:20:0050201:59, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства

В тот же день на основании постановления N 92 администрацией Новодеревеньковского района Орловской области и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице Полякова Евгения Васильевича был заключен договор N 11 аренды земельного участка, право собственности на который не разграничено, с кадастровым номером 57:20:0050201:59 общей площадью 400 000 кв. м, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь", специальный земельный фонд района, сроком на 49 лет.

Крестьянское (фермерское) хозяйство в лице Полякова Евгения Васильевича, являясь арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 400 000 кв. м, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь", специальный земельный фонд района, с кадастровым номером 57:20:0050201:59, использовало земельный участок в соответствии с условиями вида его разрешенного использования.

В течение срока аренды земельного участка крестьянское (фермерское) хозяйство надлежащим образом исполняло обязанности арендатора по уплате арендных платежей.

Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в период с 2018 года по 2019 года обращалась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исками о признании права муниципальной собственности на выморочные земельные участки, ранее принадлежащие умершим гражданам, проживавшим на территории Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

Решениями Новодеревеньковского районного суда Орловской области в 2018-2019 гг. исковые требования администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области удовлетворены, за муниципальным образованием Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области признано право собственности на вымороченные земельные участки с кадастровыми номерами, ранее принадлежавшие умершим гражданам: 57:20:0000000:2896, 57:20:0000000:2900, 57:20:0000000:2902, 57:20:0000000:2904, 57:20:0000000:2905, 57:20:0000000:2907, 57:20:0000000:2910, 57:20:0000000:2912, 57:20:0000000:2915, 57:20:0000000:3030, 57:20:0000000:3031, 57:20:0000000:3033, 57:20:0000000:3272, 57:20:0000000:3276, 57:20:0000000:3277, 57:20:0000000:3282, 57:20:0000000:3345, 57:20:0000000:3046, 57:20:0000000:3047, 57:20:00900101:386, 57:20:0460101:386, 57:20:0480101:15, 57:20:0000000:3484, 57:20:0000000:3485, 57:20:0000000:3476, 57:20:0000000:3481, 57:20:0000000:3305.

Названные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, являлись ранее учтенными, однако границы установлены не были.

В последующем главой Новодеревеньковского сельского поселения изданы постановления от 04.02.2020 N 1 и от 03.03.2021 N 2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в который входят все 27 указанных земельных участка общей площадью 293 900 кв. м, и заключен с кадастровым инженером Щербаковым Антоном Александровичем договор на выполнение работ по изготовлению межевых планов на каждый земельный участок.

Все земельные участки кадастровым инженером Щербаковым А.А. по согласованию с главой Новодеревеньковского сельского поселения размещены в одном кадастровом квартале 57:20:0050201.

18.03.2021 глава администрации Новодеревеньковского сельского поселения обратился с заявлением в Управление Росреестра по Орловской области об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 293 900 кв. м, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Российская Федерация, Новодеревеньковское с/п, правообладатель: администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

02.04.2021 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на основании заявления муниципального образования Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области, межевых планов, решений районного суда зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818, расположенный в кадастровом квартале 57:20:0050201 с местоположением: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.п. Новодеревеньковское, площадь земельного участка 293 900+/-190 кв. м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладатель: муниципальное образование Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревенького района Орловской области.

28.10.2021 администрацией Новодеревеньковского сельского поселения издано постановление N 18 о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м.

28.10.2021 сформировано электронное извещение о проведении торгов N 281021/11139008/01 в отношении лота N 1 с указанием наименования и характеристик указанного земельного участка.

В газете "Орловская правда" выпуск от 03.11.2021 N 122 размещено объявление о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

15.12.2021 состоялся аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м, по результатам которого 27.12.2021 администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП Синельниковым З.А. был заключен договор купли-продажи земельного участка N 1.

Стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м определена в размере 4 577 786 руб. 40 коп.

30.12.2021 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности Синельникова З.А. на земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м +/-190 кв. м.

15.02.2022 ИП глава К(Ф)Х Поляков Е.В. (арендатор) заключил с обществом с ограниченной ответственностью "Дион" договор N 6414 на выполнение кадастровых работ, направленных на уточнение границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:20:0050201:59. Из заключения кадастрового инженера следует, что кадастровые работы приостановлены и не могут быть завершены до устранения кадастровой ошибки, выраженной в пересечении границ, допущенной при межевании земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2022 дата присвоения кадастрового номера 02.04.2021, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".

С мая 2022 года ИП К(Ф)Х Поляков Е.В. не может использовать надлежащим образом земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:59 площадью 400 000 кв. м в связи с тем, что данный земельный участок стал обрабатывать ИП Синельников З.А., который заявил о своем праве собственности на 23,4 га, которые входят в состав арендованного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 11.01.2023 по настоящему делу была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которое было поручено индивидуальному предпринимателю Журавлеву Антону Владимировичу, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 1) исходя из имеющихся в материалах дела доказательств имеется ли возможность определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.п. Новодеревеньковское; 2) имеются ли пересечения кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с фактическим местоположением границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.п. Новодеревеньковское; 3) если имеются пересечения кадастровых границ, предложить варианты устранения пересечения.

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении от 07.02.2023 N 07/02-23-Э, имеется пересечение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с фактическим местоположением границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковски район, с.п. Новодеревеньковское.

Эксперт также указал, что кадастровые кварталы исходных земельных участков с кадастровыми номерами 57:20:0090101:519, 57:20:0480101:15, 57:20:0460101:386 различны и отличаются от кадастрового квартала 57:20:0050201, в котором расположен образованный земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818. Данный факт также свидетельствует о том, что исходные земельные участки, выданные первоначальным собственникам, находились в разных частях Новодеревеньковского сельского поселения, границы исходных земельных не могут быть смежными и одновременно располагаться на месте существующего земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

Установив, что заключение эксперта от 07.02.2023 N 07/02-23-Э является ясным, какие-либо противоречия в выводах эксперта отсутствуют, сомнений в их достоверности, а также в компетенции эксперта не имеется, суд первой инстанции признал заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства.

Принимая решение по настоящему делу, арбитражный суд области руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности сельского поселения на участке не имеется, казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным администрацией сельского поселения, в целях сельскохозяйственного использования спорный участок не предоставлялся.

Из представленных Новосильским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Орловской области данных, связанных с перерасчетом внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты КДП "Новая жизнь" Новодеревеньковского района Орловской области (карта, инв. 17), полученных в результате проведения землеустройства по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Новодеревеньковского сельского Совета народных депутатов колхоза им. Кирова Новодеревенньковского района Орловской области (карта, инв. 74), следует, что земельный участок площадью 40 га с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющий местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь", никогда не находился в ведении и распоряжении администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

На основании постановления главы администрации Новодеревеньковского района от 05.04.2004 N 64 земельный массив сельских поселений увеличен за счет земель фонда перераспределения, в том числе Новодеревеньковского сельского поселения в границах СП Никольское на 100 га.

Как установлено арбитражным судом области, лицами, участвующими в деле, не были представлены документы, содержащие информацию о местоположении выделенного земельного участка из фонда перераспределения на основании указанного постановления главы администрации района.

Доказательств выделения Новодеревеньковскому сельскому поселению Новодеревеньковского района Орловской области администрацией Новодеревеньковского района Орловской области из фонда перераспределения земельного участка, предоставленного администрацией района в аренду ИП К(Ф)Х Полякову Е.В. не представлено.

Также не поступало документов на согласование границ земельного участка от кадастрового инженера, формировавшего спорный земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, местоположение границ которых устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу частей 1, 2 статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Таким образом, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:20:0050201:59, его местоположении, а также о его землепользователях (арендаторах) и сроках его использования, содержатся в Управлении Росреестра по Орловской области более 15 лет.

В заключении от 07.02.2023 N 07/02-23-Э эксперт пришел к выводу о том, что имеется пересечение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с фактическим местоположением границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющим местоположение: Орловская область, Новодеревеньковски район, с.п. Новодеревеньковское.

В то же время отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о согласовании местоположения в спорных границах земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

Кроме того, отсутствуют сведения, указывающие о согласовании при осуществлении кадастровых работ местоположения вымороченных земельных участков, на которые администрацией сельского поселения было признано право собственности.

При таких обстоятельствах муниципальное образование Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области в нарушение действующего законодательства провело межевание и постановку на кадастровый реестровый учет земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с пересечением фактических границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, относящегося к фонду перераспределения земель муниципального образования Администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Поскольку муниципальное образование Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области не являлось собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м, соответственно, было не полномочно проводить торги по его продаже, что является основанием для признания таких торгов, заключенного по результатам его проведения договора купли-продажи земельного участка, недействительными и применении последствий недействительности сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Возражая против удовлетворения исковых требований, соответчики ссылались на отсутствие обстоятельств, являющихся согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Вновь образованный земельный участок был сформирован с превышением полномочий, следовательно, муниципальное образование Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области не было полномочно проводить торги по его продаже, поскольку с 01.01.2017 лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация района, следовательно, муниципальное образование Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области не являлось собственником земель, на которых был вновь образован земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818 площадью 293 900 кв. м.

ИП Синельников З.А. также оспаривает выводы эксперта, изложенные в заключении от 07.02.2023 N 07/02-23-Э, о том, что имеется пересечение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с фактическим местоположением границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, ввиду установления границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 в соответствии с действующим законодательством, то есть в отношении данного земельного участка проведены кадастровые работы и определены характерные точки границ данного земельного участка, площадь земельного участка является уточненной, тогда как границы земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59 не установлены, а площадь является декларированной.

Однако, как следует из мотивировочной части заключения эксперта от 07.02.2023 N 07/02-23-Э, по результатам анализа космических снимков за разные временные промежутки в совокупности с картой-планом землепользования сельскохозяйственных предприятий ООО "Новая жизнь" СПХ им. Ленина Новодеревеньковского района Орловской области эксперт установил проектные границы земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, в соответствии с которыми была уточнена площадь земельного участка, составившая 378 100 кв. м, что на 21 900 кв. м меньше декларированной площади, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Также ИП Синельников З.А. полагает, что избранный истцом способ защиты права является ненадлежащим, поскольку, применяя последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, судом первой инстанции не учтено, что до проведения торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 право администрации сельского поселения было зарегистрировано в период с 02.04.2021 по 30.12.2021, в связи с чем отсутствует восстановление прав истца.

Приведенная правовая позиция заявителя жалобы не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку восстановление прав истца осуществлено путем устранения пользования земельным участком с кадастровым номером 57:20:0050201:59, возникшее в связи с наложением земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

При этом судом учтено, что при ответе на третий вопрос в заключении от 07.02.2023 N 07/02-23-Э эксперт сделал вывод о том, что устранение пересечения кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с фактическим местоположением границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59 возможно путем признания недействительными и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 и изготовления межевого плана с целью уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59 на основе схемы N 3 заключения.

Оценив представленное заключение эксперта от 07.02.2023 N 07/02-23-Э в соответствии с требованиями правил оценки доказательств (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ), арбитражный суд области пришел к обоснованному выводу о том, что данное заключение соответствуют требованиям статьи 86 АПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Доводы жалоб со ссылкой на рецензию общества с ограниченной ответственностью "Капитал Альянс" о несоответствии заключения эксперта от 07.02.2023 N 07/02-23-Э требованиям законодательства и его необоснованности подлежат отклонению, поскольку указанные в рецензии недостатки не влияют на правильность, ясность выводов, сформулированных на поставленные судом вопросы.

Рецензия на заключение эксперта не может являться надлежащим доказательством по делу, опровергающим выводы судебного эксперта.

При этом рецензия является мнением отдельного лица, в то время как экспертное исследование проведено объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, квалификации эксперта, всесторонне и в полном объеме с учетом всех обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от ИП Синельникова З.А. поступило ходатайство о допросе в судебном заседании эксперта ИП Журавлева А.В.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе эксперта, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из того, что вызов эксперта в судебное заседание для дачи пояснений по подготовленному им заключению может иметь место, когда выводы эксперта противоречат друг другу, либо являются недостаточно обоснованными и мотивированными или у суда остаются сомнения в правильности выводов судебной экспертизы.

У суда не возникло сомнений в правильности и объективности содержащихся в заключении эксперта от 07.02.2023 N 07/02-23-Э выводов, заключение является ясным и полным, соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ.

Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обращает внимание на то, что согласно свидетельству о праве собственности на землю, выданное ООО "Новая жизнь" от 06.07.1999, администрации Новодеревеньковского района Орловской области на территории ООО "Новая жизнь" предоставлялась часть земельного участка (массива) общей площадью 289,5 га, из них 258,5 га пашни, 31 га пастбищ.

Постановлением глава администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 05.04.2004 N 64 в пользу ООО "Новая жизнь" (Новодеревеньковское с/п в границах СП Никольское) было передано в не уточненных границах 100 га сельскохозяйственных земель из земель фонда перераспределения.

По мнению администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, земельный участок, принадлежащий администрацией сельского поселения увеличился на 100 га из фонда перераспределения и у администрации были основания для уточнения границ земельных участков, признанных в последующем судом объединенными в единый с кадастровым номером 57:20:0050202:818 площадью 293 900 кв. м.

Как следует из представленных Новосильским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Орловской области данных, связанных с перерасчетом внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты КДП "Новая жизнь" Новодеревеньковского района Орловской области (карта, инв N 17), полученных в результате проведения землеустройства по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Новодеревеньковского сельского Совета народных депутатов колхоза им. Кирова Новодеревенньковского района Орловской области (карта, инв. 74), земельный участок площадью 40 га с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющий местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО "Новая жизнь", никогда не находился в ведении и распоряжении администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

На основании постановления главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 05.04.2004 N 64 земельный массив сельских поселений увеличен за счет земель фонда перераспределения, в том числе Новодеревеньковского сельского поселения в границах СП Никольское на 100 га.

Однако сведения о местоположении выделенного земельного участка из фонда перераспределения на основании указанного постановления главы администрации района от 05.04.2004 N 64 в материалах дела отсутствуют.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционные жалобы не содержат, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 по делу N А48- 6734/2022 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ИП Синельникова З.А.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области следует возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 по делу N А48-6734/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и индивидуального предпринимателя Синельникова Замира Александровича - без удовлетворения.

Возвратить администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН 5718001514, ОГРН 1025700676627) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, перечисленной за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению от 02.04.2024 N 88606.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

А.И. Поротиков М.С. Воскобойников