Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2024 г. N 16АП-1544/24 по делу N А63-13681/2023

г. Ессентуки

10 июня 2024 г.

Дело N А63-13681/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.06.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Коммунсервис" (Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, ОГРН 1070701000765), Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН 1122651022449) надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунсервис", в лице конкурсного управляющего Кочесокова Залима Львовича, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.03.2024 по делу N А63-13681/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунсервис", в лице конкурсного управляющего Кочесокова Залима Львовича (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Департамент) о признании незаконным ответа, выраженного в письме от 21.06.2023 N 01-07013/1570, об обязании рассмотреть заявление на выдачу лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод в целях надлежащего хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Решением суда 27.03.2024 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества и Департамента.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2020 (дата объявления резолютивной части 29.07.2020) по делу N А20-792/2020 заявление Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республики признано обоснованным, Общество признано несостоятельным (банкротом). 06.06.2023 конкурсный управляющий Общества обратился в Департамент с заявкой от 23.05.2023 на получение права пользования участком недр местного значения, просил предоставить право пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, планируемых к использованию для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения следующих населенных пунктов Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики: Баксаненок, Псыхурей, Заюково, Куба, Куба-Таба, Атажукино, КремКонстантиновка, Нижний Куркужин, Верхний Куркужин с планируемым объемом добычи 3443,32 куб. м в сутки, сроком на пять лет. Согласно описи прилагаемых документов, к вышеуказанной заявке Общество представило: определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.04.2022 об утверждении конкурсного управляющего Кочесокова З.Л., бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах за 2022 год, выписки операций по расчетным счетам за апрель 2023 года, перечень технических средств и оборудования по объектам снабжения, штатное расписание и приказ о его утверждении, договор аренды от 01.01.2019 N 3-2019, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, выписку из ЕГРЮЛ, приложение копий на CD диске.

Письмом Департамента от 21.06.2023 N 01-07-13/1570 Обществу сообщено о возвращении заявки на получение лицензии, по основаниям, предусмотренным пунктом 6 Порядка N 1092 (утвержден приказом Минприроды России от 21.12.2020 N 1092), ввиду несоответствия заявочного материала требованиям, установленным пунктом 3 названного Порядка.

Считая указанный возврат заявки на получение лицензии незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, конкурсный управляющий Общества обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Форма лицензии на пользование недрами, Порядок ее оформления, государственная регистрация и выдача утверждены Приказом Минприроды России N 782 и Роснедр N 13 от 25.10.2021 (далее - Порядок N 782/13). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются Роснедрами, его территориальными органами и ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (пункт 1 Порядка N 782/13).

Для получения права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии, необходимы документы и сведения указанные в пункте 3 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка N 1092 поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в день ее поступления. При регистрации заявки указывается дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, или отсутствия в составе представленной заявки сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 3 настоящего Порядка, поступившая заявка возвращается заявителю в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта.

Из приложенных Обществом к заявке в Департамент документов, следует, что в нарушение вышеприведенного пункта 3 Порядка N 1092, к заявке на приложены: реквизиты заключения государственной экспертизы запасов, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их участков к разведке и добыче (подпункт 15 пункта 3 Порядка N 1092); справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя (подпункт 3 пункта 3 Порядка N 1092); перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками Общества (подпункт 4 пункта 3 Порядка N 1092); выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (подпункт 4 пункта 3 Порядка N 1092); реквизиты заключения государственной экспертизы запасов, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их участков к разведке и добыче; выписки из реестра бухгалтерского учета Общества и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (подпункт 1 пункта 3 Порядка N 1092); предложения Общества по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод, разведке и добыче подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, с указанием видов, объемов, сроков проведения работ (подпункт 5 пункта 3 Порядка N 1092); предложения Общества по обоснованию границ участка недр, на котором планируется проведение работ, включая топографическую карту масштаба 1:50000 - 1:200000 с отображением границ участка недр (с указанием географических координат угловых точек и площади участка) и пояснительную записку к топографической карте, содержащую описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3.05.2012 N 429 (подпункт 6 пункта 3 Порядка N 1092); сведения о технологии и основных технологических показателях геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, в отношении которого подана заявка (подпункт 7 пункта 3 Порядка N 1092).

Предоставление к заявке, поданной в июне 2023 года выписок операций по расчетным счетам Общества за апрель 2023 года, не позволяет сделать вывод о соблюдении Обществом требований подпункта 3 пункта 3 Порядка N 1092, предусматривающего предоставление справок из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам Общества в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя - то есть за май 2023 года.

Представленный Обществом бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 2022 год, не отражает наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (подпункт 4 пункта 3 Приказа N 1092), поскольку не содержит сведений капитальных вложениях Общества в основные средства, отражающихся в бухгалтерском балансе участника на балансовом счете 01 "Основные средства", а только лишь отражает информацию о финансовом состоянии организации в конкретный период времени.

К заявке Общества приложен перечень технических средств и оборудования по объектам снабжения, в том числе перечень оборудования арендованного у акционерного общества "Теплосервис". При этом срок аренды оборудования истек 30.11.2019. Сведений о продлении договора, пролонгации его на неопределенный срок, заключении дополнительного соглашения или аренде иного имущества, Обществом не представлено.

Штатное расписание, представленное Обществом к заявке не является документом, подтверждающим присвоенную его работникам квалификацию (дипломы, удостоверения, свидетельства).

С учетом изложенных обстоятельств, Департамент пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возврата Обществу заявки в связи с непредставлением документов, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4, 5, 6, 7 и 15 пункта 3 Порядка N 1092. Отказ Департамента соответствует требованиям законодательства о недрах и не нарушает права и законные интересы Общества. Отсутствует совокупность оснований, необходимых для признания оспариваемого отказа в соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, Общество не утратило своего права на обращение с заявлением на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод с соблюдением требований пункта 3 Порядка N 1092, предусматривающего перечень прилагаемых документов.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы Обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500р уплачена не была, заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Поскольку принятием постановления апелляционного суда рассмотрение дела в порядке апелляционного производства окончено, государственная пошлина по апелляционной жалобе в указанном размере подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета в размере 1500р..

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.03.2024 по делу N А63-13681/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Коммунсервис" (Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, ОГРН 1070701000765) в доход федерального бюджета 1500р государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.