Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 г. N 06АП-1445/24 по делу N А73-3359/2023

г. Хабаровск

11 июня 2024 г.

А73-3359/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей Брагиной Т.Г., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от ООО "Региональные энергетические системы": Диденко В.Л., директор на основании решения от 29.05.2023 N 16 (онлайн);

от ООО "Трансэнерго": Яскина Е.С., представитель по доверенности N 77АГ 79679 от 19.10.2021;

от Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: Смекалова О.В., представитель по доверенности N 3-8/35 от 12.12.2023;

от АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания": Конищева Т.В., представитель по доверенности N 8 от 03.12.2022.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго"

на решение от 09.02.2024

по делу N А73-3359/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (ОГРН 1102722003130, ИНН 2725094850, адрес: 198328, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ ЮжноПриморский, б-р Брестский, д. 8, лит. А, помещ. 8-Н, оф./раб.уч., 405/1)

к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052740089632, ИНН 2704017597, адрес: 682800, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 27),обществу с ограниченной ответственностью "Региональные энергетические системы" (ОГРН 1104911000127, ИНН 4902010798, адрес: 685099, Магаданская область, г. Магадан, ул. Скуридина, д. 1/23, кв. 18)

о признании результатов конкурса недействительными, признании сделки недействительной

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67), Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ОГРН 1052800111308, ИНН 2801108200, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, д. 32)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (далее - истец, ООО "Трансэнерго") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - ответчик, Администрация г. Советская Гавань), обществу с ограниченной ответственностью "Региональные энергетические системы" (далее - соответчик, ООО "РЭС") о признании результатов конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические, воздушные и кабельные линии и трансформаторные подстанции) муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сроком на 49 лет (N лота 280622/0048778/01) недействительными, признании сделки по заключению концессионного соглашения недействительной.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - третье лицо, АО "ДРСК").

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Трансэнерго" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 09.02.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обосновании апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что Администрацией г. Советская Гавань допущены грубые нарушения при проведении конкурсной процедуры:

- не размещение на сайте www.torgi.gov.ru информации о возобновлении торгов и о внесении изменений в конкурсную документацию, в части изменения сроков предоставления конкурсных предложений;

- принятие Администрацией конкурсного предложения ООО "РЭС" в момент официального приостановления торгов, до момента официального опубликования постановления N 755 от 22.08.2022 г. о возобновлении процедуры проведения торгов;

- принятие Администрацией конкурсного предложения ООО "РЭС" до момента направления в адрес ООО "Трансэнерго" сообщения о возобновлении процедуры торгов;

- выбор победителя конкурсной комиссией на основании конкурсного предложения ООО "РЭС", поданного в момент официального приостановления торгов.

Указанные нарушения, по мнению заявителя, привели к ущемлению законных прав и интересов ООО "Трансэнерго" как участника конкурсной процедуры. Не имея информации о возобновлении конкурсной процедуры и о дате начала принятия конкурсных предложений, у ООО "Трансэнерго" отсутствовала объективная возможность подать свое конкурсное предложение раньше другого участника.

Более подробно с доводами заявителя жалобы изложены в апелляционной жалобе от 06.03.2024.

Определением от 15.03.2024 апелляционная жалоба принята к производству и назначено судебное заседание на 16.04.2024 на 09 часов 00 минут.

АО "ДРСК" в отзыве на апелляционную жалобу, поступившем в суд 03.04.2024, поддержала доводы заявителя, просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Ответчики в отзывах на апелляционную жалобу с доводами истца не согласились.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание).

В судебном заседании представители сторон и АО "ДРСК" поддержали свои позиции по делу, дали пояснения.

Законность решения Арбитражного суда Хабаровского края проверена Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 539 от 23.06.2022 (далее - постановление N 539 от 23.06.2022) объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Информация об объявлении конкурса размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 28 июня 2022 года (извещение N 28062022/0048778/01 от 28.06.2022) и в газете муниципального образования городское поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края "Совгаванские вести" от 30 июня 2022 года N 9 (352).

В соответствии с графиком проведения аукциона конкурсной документации, утвержденной постановлением N 539 от 23.06.2022, срок подачи заявок на участие в конкурсе с 9 часов 00 минут 30.06.2022 до 10 часов 00 минут 11.08.2022 года.

Согласно журналу регистрации заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса города Советская Гавань в течение срока, установленного конкурсной документацией, подано две заявки:

-заявка N 1 от общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (ИНН 2725094850, ОГРН 1102722003130), юридический адрес: 198328, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Южный Приморский, б-р Брестский, д. 8 литера А, пом. 8 Н, офис/раб.уч. 405/1, почтовый адрес: 680018, г.Хабаровск, пер. Адмиральский, д. 1Б - далее ООО "Трансэнерго", подана 08.08.2022 в 09 часов 18 минут;

-заявка N 2 от общества с ограниченной ответственностью "Региональные энергетические системы" (ИНН 4902010798, ОГРН 1104911000127), юридический адрес и фактический адрес: 685000, г. Магадан, ул. Скуридина 1/23, кв. 18 - далее ООО "РЭС", подана 11.08.2022 в 09 часов 02 минуты.

11 августа 2022 года в 15 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 27, конференц-зал.

Повестка дня: вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - конверты, заявки соответственно).

Согласно заключению конкурсной комиссии:

-целостность конверта N 1 с заявкой, представленной ООО "Трансэнерго", не нарушена. При вскрытии нарушения требований конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 539 от 23.06.2022, не выявлены. Содержимое конверта "Оригинал" соответствует содержимому конверта "Копия". Содержимое конверта соответствует описи входящих в состав заявки документов;

-целостность конверта N 2 с заявкой, представленной ООО "РЭС", не нарушена. При вскрытии нарушения требований конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 539 от 23.06.2022, не выявлены. Содержимое конверта "Оригинал" соответствует содержимому конверта "Копия". Содержимое конверта соответствует описи входящих в состав заявки документов.

По результатам заседания членами конкурсной комиссии подписан вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 11 августа 2022 года N 3 (протокол опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 15 августа 2022 года).

11 августа 2022 года в 16 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 27, конференц-зал.

Повестка дня: предварительный отбор участников на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно заключению конкурсной комиссии:

Заявитель ООО "Трансэнерго" признан соответствующим требованиям раздела 4 конкурсной документации, утверждённой постановлением Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 539 от 23.06.2022.

Заявитель ООО "РЭС" признан соответствующим требованиям раздела 4 конкурсной документации, утверждённой постановлением Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 539 от 23.06.2022.

Заявка, поданная ООО "Трансэнерго", признана соответствующей требованиям конкурсной документации, установленным пунктом 6.1 раздела 6 постановления Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 539 от 23.06.2022.

Заявка, поданная ООО "РЭС", признана соответствующей требованиям конкурсной документации, установленным пунктом 6.1 раздела 6 постановления Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 539 от 23.06.2022.

Заявителя ООО "Трансэнерго" допущен к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Заявитель ООО "РЭС" допущен к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

По результатам заседания конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии подписан протокол предварительного отбора участников на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 11 августа 2022 года N 4 (протокол опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 15 августа 2022 года).

15.08.2022 участнику конкурса ООО "Трансэнерго" на почтовый адрес: 680018, г. Хабаровск, пер. Адмиральский, д. 1Б и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление N 1-16-3093 о допуске к участию в конкурсе, в котором организатором торгов предложено представить в сроки, установленные конкурсной документацией, конкурсное предложение.

15.08.2022 участнику конкурса ООО "РЭС" на почтовый адрес: 685000, г.Магадан, ул. Скуридина, 1/23, кв.18 и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление N 1-16-3092 о допуске к участию в конкурсе, в котором организатором торгов предложено представить в сроки, установленные конкурсной документацией, конкурсное предложение.

В соответствии с графиком проведения аукциона конкурсной документации, утвержденной постановлением N 539 от 23.06.2022, срок подачи конкурсных предложений с 09 часов 00 минут 17.08.2022 года до 10 часов 00 минут 10.11.2022 года.

На основании уведомления УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 N 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 N 3921-14-4) о поступлении жалобы (жалоба подана ООО "Трансэнерго" на действия Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения) и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу 16 августа 2022 года конкурс приостановлен (концедентом вынесено постановление от 16.08.2022 N 739 "О приостановлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края").

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 16 августа 2022 года.

16.08.2022 участнику конкурса ООО "Трансэнерго" на почтовый адрес: 680018, г. Хабаровск, пер. Адмиральский, д. 1Б и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление N 1-16-3106 о факте поступления жалобы и приостановлении конкурса.

16.08.2022 участнику конкурса ООО "РЭС" на почтовый адрес: 685000, г.Магадан, ул. Скуридина, 1/23, кв.18 и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление N 1-16-3107 о факте поступления жалобы и приостановлении конкурса.

18 августа 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67, каб. 28 состоялось заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

22 августа 2022 года комиссией УФАС России по Хабаровскому краю вынесено Решение по делу N 027/10/18.1-1082/2022, в котором жалоба ООО "Трансэнерго" на действия Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения признана необоснованной.

Ограничения, наложенные Уведомлением УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 N 4/8426, сняты.

22 августа 2022 года конкурс возобновлен (концедентом вынесено постановление от 22.08.2022 N 755 "О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края").

Информация о возобновлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 22 августа 2022 года в 09 часов 37 минут.

22 августа 2022 года участнику конкурса ООО "Трансэнерго" на почтовый адрес: 680018, г. Хабаровск, пер. Адмиральский, д. 1Б и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление N 1-16-3164 о возобновлении конкурса.

22 августа 2022 года участнику конкурса ООО "РЭС" на почтовый адрес: 685000, г. Магадан, ул. Скуридина, 1/23, кв.18 и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление N 1-16-3163 о возобновлении конкура.

10 ноября 2022 года в 10 часов 00 минут состоялось заседание Конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 27, конференц-зал.

Повестка дня: вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, рассмотрение и оценка конкурсных предложений открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно журналу регистрации конкурсных предложений на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса города Советская Гавань в течение срока, установленного конкурсной документацией, подано два конкурсных предложения:

-конкурсное предложение N 1 (конверт N 1) от общества с ограниченной ответственностью "Региональные энергетические системы" (ИНН 4902010798, ОГРН 1104911000127), юридический адрес и фактический адрес: 685000, г. Магадан, ул. Скуридина 1/23, кв. 18 - далее ООО "РЭС", подано 22 августа 2022 года в 16 часов 55 минут;

- конкурсное предложение N 2 от общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (ИНН 2725094850, ОГРН 1102722003130), юридический адрес: 198328, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Южный Приморский, б-р Брестский, д. 8 литера А, пом. 8 Н, офис/раб.уч. 405/1, почтовый адрес: 680018, г. Хабаровск, пер. Адмиральский, д. 1Б - далее ООО "Трансэнерго", подано 01 ноября 2022 года в 09 часов 08 минут.

По результатам заседания конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии подписан протокол от 10.11.2022 N 6, согласно которому конкурсные предложения обоих участников содержали равные наилучшие условия.

ООО "Региональные энергетические системы" признано участником, представившим конкурсное предложение раньше других участников конкурса.

Победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края признан ООО "РЭС".

Считая, что оспариваемый конкурс на право заключения концессионного соглашения проведен с нарушением требований действующего законодательства, ООО "Трансэнерго" обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Отказ в удовлетворение исковых требований явилось причиной подачи ООО "Трансэнерго" жалобы, при рассмотрении которой апелляционный суд учел следующее.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с частью 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу указанной правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101).

Порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества устанавливается федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее - Закон N 135-ФЗ).

Решением УФАС по Хабаровскому краю N 4/8772 от 22.08.2022 жалоба ООО "Трансэнерго" на действия Администрации, выразившаяся в том, что конкурсная документация, по мнению заявителя, не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2015 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", признана необоснованной.

Положение части 1 статьи 449 ГК РФ в системной связи с частью 2 статьи 449 ГК РФ по существу направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О). При этом, сама по себе невозможность истцу получить что либо вследствие признания сделки недействительной, в том числе, в порядке реституции, обусловленная тем, что он не является стороной оспариваемой сделки, не означает, что признание торгов недействительным не направлено на восстановление права, в защиту которого заявлен иск об оспаривании торгов

Законом N 135-ФЗ устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).

В статье 17 Закона N 135-ФЗ установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом приведенный выше перечень нарушений не является исчерпывающим, поскольку из буквального содержания нормы части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ следует, что в целях защиты конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 4 статьи 17 Закона N 135-ФЗ нарушение правил, установленных рассматриваемой статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом.

Поэтому, вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса, не относятся к компетенции суда. Подобные вопросы входят в компетенцию специально созданного органа - конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов.

В рассматриваемом случае несогласие истца с решением конкурсной комиссии в части определения победителя обусловлено указанными в обоснование иска нарушениями правил проведения торгов, допущенными Администрацией.

Так, по мнению заявителя, конкурсное предложение ООО "РЭС" не могло быть принято, поскольку оно подано ранее официального опубликования Администрации уведомления о возобновлении процедуры торгов.

Как установлено судом, конкурс на право заключения концессионного соглашения был приостановлен на основании уведомления УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 N 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 N 3921-14-4) о поступлении жалобы (жалоба подана ООО "Трансэнерго" на действия Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения) и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу 16.08.2022

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 16.08.2022.

18.08.2022 в 11 часов 30 минут по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67, каб. 28 состоялось заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

22.08.2022 комиссией УФАС России по Хабаровскому краю вынесено Решение по делу N 027/10/18.1-1082/2022, в котором жалоба ООО "Трансэнерго" на действия Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения признана необоснованной. Ограничения, наложенные Уведомлением УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 N 4/8426, сняты.

22.08.2022 года организатором принято решение о возобновлении торгов, в основание которого указано решение УФАС по делу N 027/10/18.1-1082/2022 о признании рассмотренной жалобы необоснованной.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

На основании уведомления УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 N 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 N 3921-14-4) о поступлении жалобы (жалоба подана ООО "Трансэнерго" на действия Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края -организатора торгов на право заключения концессионного соглашения) и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу 16 августа 2022 года конкурс приостановлен (концедентом вынесено постановление от 16.08.2022 N 739 "О приостановлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края").

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 16.08.2022

Таким образом, со дня получения уведомления антимонопольного органа о поступлении жалобы торги были приостановлены.

22.08.2022 комиссией УФАС России по Хабаровскому краю вынесено Решение по делу N 027/10/18.1-1082/2022 о признании жалобы необоснованной. Ограничения, наложенные Уведомлением УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 N 4/8426, сняты.

При этом, как следует из пояснений УФАС по Хабаровскому краю (т. 2, л.д. 14, обратная сторона), 22.08.2022 в 15 часов 36 минут данное решение размещено на официальном сайте базы решений и правовых актов www.br.fas.gov.ru.

22.08.2022 конкурс возобновлен (концедентом вынесено постановление от 22.08.2022 N 755 "О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края").

Информация о возобновлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" /www.torgi.gov.ru/ 22 августа 2022 года в 09 часов 37 минут (по МСК); и направлены уведомления в адрес истца (22.08.2022 в 17 часов 06 минут) и ООО "РЭС" (22.08.2022 в 17 часов 14 минут)

При этом, ООО "РЭС" подано конкурсное предложение 22.08.2022 в 16 часов 55 минут.

В свою очередь, согласно пункту 4 постановления N 755 оно вступает в силу с момента его опубликования. Текст постановления был опубликован на сайте Администрации лишь 24.08.2022. По мнению заявителя, с указанной даты процедура торгов возобновлена.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы. Кроме того, в силу части 2 статьи 26 указанного закона опубликования информации об открытом конкурсе в любых других источниках является факультативным по отношению к публикации на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов определен адрес сайта государственной информационной системы Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

Как верно указал суд первой инстанции, организатор торгов обеспечил соблюдение принципов состязательности и равных возможностей для неограниченного круга лиц, опубликовав информацию о возобновлении конкурса на официальном сайте /www.torgi.gov.ru/ 22 августа 2022 года в 09 часов 37 минут (по МСК).

При этом, действующим законодательством не регламентирована процедура возобновления торгов. Учитывая, что в рассматриваемом случае конкурс приостанавливался на время рассмотрения жалобы одного из участников торгов в антимонопольном органе, с момента вынесения решения УФАС, в котором конкретно указано на снятие ограничений, торги были возобновлены с момента его официального опубликования. В этой связи, размещение заявки ООО "РЭС" до момента получения истцом посредством электронной почты уведомления от Администрации (не предусмотренного ни конкурсной документацией, ни 135-ФЗ) не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением администрации от 23.06.2022 N 539 утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи по концессиальному соглашению.

Постановления администрации в установленном законом порядке не оспорены, недействующими не признаны.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов истца как участника проведенных Администрацией торгов.

Учитывая, что постановление администрации N 539 в установленном законом порядке не оспорено, недействующим не признано, администрация объявила торги в форме электронного аукциона на право заключения концессионного соглашения объектов электросетевого хозяйства, конкурсная документация была предметом обжалования в антимонопольном органе, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из части 4 статьи 4 АПК РФ, судебная защита может осуществляться, в том числе, и путем подачи апелляционной жалобы. В таком случае восстановление нарушенного права осуществляется путем принятия соответствующего судебного акта, принимаемого арбитражным апелляционным судом в пределах своей компетенции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (часть 4 статьи 272 АПК РФ).

В случае, если наличие нарушенного права или законного интереса не подтверждено или его восстановление путем удовлетворения апелляционной жалобы невозможно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В настоящем случае признание недействительными результатов торгов повлечет за собой мероприятия по организации новых очередных торгов (что явно не пользу благополучия населения, принимая во внимание социальную значимость спорных объектов), но не является основанием для замены стороны в обязательстве с ООО "РЭС" на ООО "Трансэнерго", а участие истца в новых торгах не гарантирует изменение результатов оценки заявок ООО "Трансэнерго" и ООО "РЭС", в том числе, что заявка истца будет подана ранее заявки ответчика.

При таких обстоятельствах удовлетворение искового заявления и апелляционной жалобы не приведет к восстановлению или защите нарушенного, по мнению истца, права.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции усматривает оснований для признания результата оспариваемых торгов и заключенного по их результатам концессионного соглашения недействительным.

Доводы апелляционной жалобы и отзыва третьего лица не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, Кроме того, обстоятельства, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, уже были предметом исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы и отзыва третьего лица, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2024 по делу N А73-3359/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

Судьи

Т.Г. Брагина Н.Л. Коваленко