Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2024 г. N 09АП-9669/24 по делу N А40-210766/2023

г. Москва

13 июня 2024 г.

Дело N А40-210766/23

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ПОЧТА БАНК"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2024 по делу N А40-210766/23

по заявлению АО "ПОЧТА БАНК"

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО Г. МОСКВЕ,

третье лицо: Холевина Л.П.,

о признании незаконными постановлений,

при участии:

от заявителя:	Воронцова Е.В. по доверенности от 26.04.2024, Гончаров А.С. по доверенности от 19.11.2020;
от заинтересованного лица:	Смирных А.А. по доверенности от 20.05.2024, Верескунов О.А. по доверенности от 06.05.2024;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "ПОЧТА БАНК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО Г. МОСКВЕ (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 10.08.2023 N 379/23/922/77-АП, N 381/23/922/77-АП, N 382/23/922/77-АП, N 383/23/922/77-АП, N 384/23/922/77-АП, N 386/23/922/77-АП, N 387/23/922/77-АП, N 388/23/922/77-АП, N 390/23/922/77-АП, N 391/23/922/77-АП, N 392/23/922/77-АП, N 393/23/922/77-АП, N 394/23/922/77-АП, N 396/23/922/77-АП, N 398/23/922/77-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб. по каждому постановлению.

Решением суда от 31.01.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей управления и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Оспариваемыми постановлениями общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57. КоАП РФ.

Диспозицией ч.1 ст.14.57. КоАП РФ является совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно материалам дела, 22.05.2023 в адрес управления поступило обращение гражданки Холевиной Л.П. о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

По фактам, изложенным в обращении Холевиной Л.П., управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование N 194/23/77922-АД от 27.06.2023.

Событием вмененного административного правонарушения является взаимодействие общества с Холевиной Л.П. и третьими лицами, направленное на возврат просроченной задолженности, более 1 раза в сутки.

Как следует из материалов дела, в рамках одного дела об административном правонарушении и одного административного расследования от 27.06.2023 управлением вынесены следующие постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.57. КоАП РФ от 10.08.2023: N 379/23/922/77-АП, N 380/23/922/77-АП, N 381/23/922/77-АП, N 382/23/922/77-АП, N 383/23/922/77-АП, N 384/23/922/77-АП, N 385/23/922/77-АП, N 386/23/922/77-АП, N 387/23/922/77-АП, N 388/23/922/77-АП, N 389/23/922/77-АП, N 390/23/922/77-АП, N 391/23/922/77-АП, N 392/23/922/77-АП, N 393/23/922/77-АП, N 394/23/922/77-АП, N 395/23/922/77-АП, N 396/23/922/77-АП, N 397/23/922/77-АП, N 398/23/922/77-АП.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в один день, постановления о привлечении к административной ответственности приняты также в один день.

Все вышеуказанные постановления отличаются событиями вмененных административных правонарушений - датами и временем звонков на телефонный номер Холевиной Л.П. и третьих лиц.

По мнению апелляционного суда, из изложенного следует, что управлением фактически проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.14.57. КоАП РФ.

Проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается тем, что возбуждено одно дело об административном правонарушении и проведено одно административное расследование от 27.06.2023, что в один день составлены протоколы об административных правонарушениях, что в один день приняты постановления о привлечении к административной ответственности.

Перечисленные действия совершены управлением по одному обращению Холевиной Л.П. от 22.05.2023.

Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022, в числе прочего дополнил статью 4.4 КоАП РФ "Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений" частью 5.

В соответствии с ч.5 ст.4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

На дату рассмотрения настоящего дела апелляционным судом имеется вступившее в законную силу постановление управления от 10.08.2023 N 380/23/922/77-АП о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.57. КоАП РФ, принятые по обращению Холевиной Л.П. от 22.05.2023 в рамках дела об административном правонарушении и административного расследования от 27.06.2023.

При таких обстоятельствах подлежат признанию незаконными и отмене оспариваемые в рамках настоящего дела постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяют апелляционному суду переоценить выводы суда, изложенные в решении суда от 31.01.2024 по настоящему делу.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2024 по делу N А40-210766/23 отменить.

Признать незаконными и отменить постановления ГУФССП России по Москве от 10.08.2023 N 379/23/922/77-АП, N 381/23/922/77-АП, N 382/23/922/77-АП, N 383/23/922/77-АП, N 384/23/922/77-АП, N 386/23/922/77-АП, N 387/23/922/77-АП, N 388/23/922/77-АП, N 390/23/922/77-АП, N 391/23/922/77-АП, N 392/23/922/77-АП, N 393/23/922/77-АП, N 394/23/922/77-АП, N 396/23/922/77-АП, N 398/23/922/77-АП.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина