Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2024 г. N 01АП-3097/24 по делу N А43-27211/2023

г. Владимир

13 июня 2024 г.

Дело N А43-27211/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Садыковой Ольги Вячеславовны на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 марта 2024 года по делу N А43-27211/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Садыковой Ольги Вячеславовны (ОГРНИП: 319527500019207) о признании незаконными действия администрации г.Н.Новгорода по исключению из Схемы размещения НТО на территории г.Н.Новгорода, утвержденной постановлением Администрации г.Н.Новгорода от 01.09.2017 N 4123, мест размещения НТО: N 5.395, N5.439, N 5.440; о признании недействительным постановление администрации г.Н.Новгорода от 04.08.2023 г. N 5413 в части исключения из Схемы размещения НТО на территории г. Н. Новгорода, мест размещения НТО N5.395, N 5.439, N 5.440; о признании незаконными действия администрации г.Н.Новгорода по прекращению в одностороннем порядке с 04.08.2023 г. договоров на размещение НТО N 05/490/2020 от 12.11.2020, N 05/520/2021 от 21.01.2021, N 05/519/2021 от 24.01.2021, при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Партнер" и администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода

при участии:

от заявителя - Островская М.А. по доверенности от 10.01.2024 сроком до 31.12.2024, представлено удостоверение адвоката;

от ответчика - Гриднев К.В. по доверенности от 18.03.2024 N 01-78/Д сроком действия до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 12.07.2021 N 11-2021, Меркулова И.С. по доверенности от 18.03.2024 N 01-77/Д, сроком действия до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась индивидуальный предприниматель Садыкова Ольга Вячеславовна (далее по тексту - заявитель, ИП Садыкова О.В.) с заявлением о признании незаконными действия администрации г.Н.Новгорода (далее - ответчик, Администрация) по исключению из Схемы размещения НТО на территории г.Н.Новгорода, утвержденной постановлением Администрации г.Н.Новгорода от 01.09.2017 N 4123, мест размещения НТО: N 5.395, N5.439, N 5.440; о признании недействительным постановление администрации г.Н.Новгорода от 04.08.2023 г. N 5413 в части исключения из Схемы размещения НТО на территории г. Н. Новгорода, мест размещения НТО N5.395, N 5.439, N 5.440; о признании незаконными действия администрации г.Н.Новгорода по прекращению в одностороннем порядке с 04.08.2023 г. договоров на размещение НТО N 05/490/2020 от 12.11.2020, N 05/520/2021 от 21.01.2021, N 05/519/2021 от 24.01.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Партнер" и администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14 марта 2024 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Садыкова О.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-27211/2023 от 14.03.2024 отменить, требования ИП Садыковой О.В. удовлетворить в полном объеме.

Заявитель полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просит решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считал решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между ИП Садыковой О.В. и администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов N 05/490/2020 от 12.11.2020, N 05/520/2021 от 21.01.2021 и N 05/519/2021 от 21.01.2021 (далее - Договоры).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 N 4123 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода. Место размещения НТО ИП Садыковой О.В. - ул.Б.Покровская.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 22.08.2022 N 4247 в Постановление от 01.09.2017 внесены изменения, срок действия Схемы продлен до 31.12.2029.

19 июля 2023 в адрес администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода поступило письмо от ООО "Партнер" о проведении работ по благоустройству ул. Б. Покровской на участке от пл. Минина до ул. Октябрьская в рамках муниципального контракта от 29.06.2023 N 25 УБ, заключенного между ООО "Партнер" и администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода. После окончания проведения работ данным муниципальным контрактом предусмотрен пятилетний гарантийный срок на произведенные работы. В своем письме ООО "Партнер" сообщает о необходимости переноса объектов, размещенных в месте проведения работ, а также о том, что размещение НТО в непосредственной близости либо на сетях дождевой (ливневой) канализации и водоотводящих системах улицы Большая Покровская ограничивает технологический доступ к сетям ливневой канализации и приводит к дополнительному загрязнению в лотках ливневой канализации, в связи с чем дальнейшее размещение НТО в охранной зоне ливневой канализации не рекомендовано. Вышеуказанные работы по благоустройству проводятся в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.12.2022 N 7181 (в ред. от 14.03.2023) "Об утверждении муниципальной программы "Благоустройство города Нижнего Новгорода" на 2023 - 2028 годы" (далее - Постановление от 28.12.2022 N 7181).

20 июля 2023 в адрес департамента развития предпринимательства и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода (далее - Департамент) поступило письмо администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о необходимости исключения мест размещения НТО на ул. Б. Покровской из Схемы в связи с проведением подрядчиком ООО "Партнер" работ по благоустройству ул. Б. Покровской на участке от пл. Минина до ул. Октябрьская. Согласно муниципальному контракту от 29.06.2023 N 25 УБ подрядчик ООО "Партнер" обязуется выполнить работы по ремонту объекта озеленения: ул. Б.Покровская на участке от пл. Минина до ул. Октябрьская (ремонт покрытия, замена лотков ливневой канализации и посадке деревьев) в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода в 2023 году. После получения информации о реализации благоустройства Департаментом проведен анализ территории в рамках центральной части улицы Большая Покровская, ограниченной с обеих сторон ливневой канализацией.

20 июля 2023 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку и установку малых архитектурных форм (подиумы) на объектах озеленения Нижегородского района города Нижнего Новгорода в 2023 году. Размещение малых архитектурных форм планировалось, в том числе, и на территории ул. Б.Покровская на участке от пл.Минина до ул.Октябрьская.

21 июля 2023 на заседании Городской комиссии принято решение об исключении из Схемы мест размещения НТО, в том числе указанных в п.п. N 5.395, 5.440, 5.439, 5.066, 5.162, 5.163, 5.459, 5.500, в соответствии п. 5.5 постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 N 6071 в связи с изменением градостроительной ситуации на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода "Об утверждении муниципальной программы города Нижнего Новгорода "Благоустройство города Нижнего Новгорода" на 2023-2028 годы" от 28.12.2022 N7181". В отношении перечисленных мест принято решение об их исключении из Схемы, так как размещенные на них НТО попадают в границы территории, подлежащей благоустройству по муниципальному контракту. Кроме того, в границах мест размещения НТО N5.439, 5.440, 5.9.220 предусмотрено размещение малых архитектурных форм, на поставку и установку которых администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода заключен муниципальный контракт от 11.08.2023 N36 УБ в рамках постановления администрации города Нижнего Новгорода от 22.12.2022 N7070 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода" на 2023-2028 годы".

На основании принятого Городской комиссией решения вынесено постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2023 N 5413, предусматривающее исключение перечисленных мест размещения НТО из Схемы.

07 августа 2023 Департаментом в адрес ИП Садыковой О.В. направлено уведомление об исключении мест N N 5.395, 5.439, 5.440 из Схемы и об одностороннем расторжении Договоров с даты издания постановления об исключении указанных мест размещения НТО.

15 сентября 2023 ИП Садыкова О.В. обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.

По мнению заявителя, оспариваемые действия и постановление нарушают положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановления администрации города Нижнего Новгорода N 6071 от 30.12.2021, а также пункта 2.8 Постановления Правительства Нижегородской области от 01.12.2020 N 978, Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 и Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 15.05.2020 N 1503. Заявитель считает, что изменение градостроительной ситуации ответчиком не подтверждено, необходимость исключения мест, предоставленных заявителю, не обоснована, так как НТО предпринимателя не могли помешать проведению работ по благоустройству, поскольку они оснащены колесным механизмом и располагались вне границ проведения работ. Иные места размещения НТО, находящиеся на спорной территории, не исключены Администрацией из Схемы, что свидетельствует о дискриминационном подходе.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции и исходил из того, что поскольку места размещения НТО N N 5.395, 5.439, 5.440 исключены из Схемы, избранный ИП Садыковой О.В. способ защиты не ведет к восстановлению принадлежащих ей имущественных прав и интересов, так как договор на размещение НТО не может быть заключен на место размещения объекта, отсутствующее в Схеме. В связи с изложенным, Администрацией правомерно прекращены в одностороннем порядке заключенные с предпринимателем договоры на размещение НТО N 05/490/2020 от 12.11.2020, N 05/520/2021 от 21.01.2021 и N 05/519/2021 от 24.01.2021 и направлено уведомление об исключении мест N N 5.395, 5.439, 5.440 из Схемы и об одностороннем расторжении Договоров с даты издания постановления об исключении указанных мест размещения НТО. Учитывая изложенное, у Администрации ввиду изменения градостроительной ситуации и архитектурно-художественной концепции ул. Б.Покровская, в связи с необходимостью обеспечения надлежащего исполнения работ и гарантийных обязательств по муниципальному контракту N25 УБ от 26.06.2023 имелись правовые основания для совершения оспариваемых действий по исключению мест размещения НТО из Схемы и по прекращению в одностороннем порядке договоров на размещение НТО, а также для вынесения оспариваемого постановления. При рассмотрении настоящего спора суд также учел, что согласно абзацу 6 пункта 5.5 Порядка в случае освобождения земельного участка от НТО в связи с изменением градостроительной ситуации предприниматель вправе обратиться в департамент развития предпринимательства и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении альтернативного места на территории города Нижнего Новгорода, аналогичной площадью, типа объекта и специализации и о заключении договоров на размещение НТО на новых местах по приоритетному праву без проведения аукциона.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком (ответчиками), а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Таким образом, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 N 3334, от 19.12.2016 N 4287,от 19.01.2021 N72, от 22.05.2019 N 1613" от 30.12.2021 N 6071 (далее - Постановление N 6071) утверждён "Порядок размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Порядок), а также административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Порядка НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение НТО: заключаемых администрацией города Нижнего Новгорода по результатам электронных аукционов на право заключения договоров на размещение НТО на территории города Нижнего Новгорода (далее - аукцион), проводимых в соответствии с Положением об организации и проведении электронного аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (приложение N 2 к настоящему постановлению); без проведения аукционов в соответствии с административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода", в соответствии с приложением N 3 к настоящему постановлению (далее - Регламент). Договоры на размещение НТО заключаются на места, включенные в Схему.

В соответствии с Постановлением N 6071 решения о включении/исключении мест в/из Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018 - 2029 годы, утвержденную постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 N 4123 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018- 2029 годы", о внесении изменений в действующую Схему и о заключении договоров на размещение НТО принимаются городской комиссией по организации деятельности НТО на территории города Нижнего Новгорода (далее - Городская комиссия), на основании заключений профильных подразделений администрации города и контрольно-надзорных органов, включая требования градостроительного законодательства и требования пожарной безопасности.

Как следует из пункта 5.5 Порядка при принятии (внесении изменений) администрацией города для приведения объекта к вновь принятой (измененной) градостроительной (архитектурно-художественной) концепции развития отдельных территорий или при утверждении администрацией города Нижнего Новгорода проекта комплексного благоустройства территории или проекта-концепции благоустройства территорий на основании данных документов, поступивших в департамент предпринимательства, в срок не более 60 календарных дней департаментом предпринимательства организуется проведение заседания Городской комиссии по рассмотрению вопросов приведения параметров мест, определенных Схемой, и условий действующих договоров на размещение НТО к вышеуказанным изменениям в одностороннем порядке. По результатам решений, принятых Городской комиссией, департамент предпринимательства информирует субъектов предпринимательской деятельности об одностороннем внесении изменений в действующий договор на размещение НТО и устанавливает срок - 30 календарных дней со дня принятия решения Городской комиссии, в течение которого НТО должен быть приведен в соответствие с вышеуказанными изменениями. Уведомление субъекта предпринимательской деятельности об изменении договора на размещение НТО с указанием срока, в течение которого НТО должен быть приведен в соответствие с вышеуказанными изменениями, направляется департаментом предпринимательства заказным письмом с описью вложения. Департамент предпринимательства в срок, не превышающий 10 календарных дней после окончания периода, установленного в уведомлении, инициирует управлению административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода внеплановую процедуру обследования на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО. В случае получения соответствующего акта результатов обследования НТО, проведенного в порядке, установленном пунктом 6.2.3 Порядка размещения НТО, подтверждающего неприведение НТО в установленный срок в соответствие с вышеуказанными документами, департамент предпринимательства в одностороннем порядке расторгает договор на размещение НТО с даты проведения обследования и направляет уведомление об одностороннем расторжении договора субъекту предпринимательской деятельности заказным письмом с описью вложения. Субъект предпринимательской деятельности в случае отказа от приведения НТО к новой редакции приложения N 2 к договору (форэскиз) вправе обращаться в департамент предпринимательства о предоставлении альтернативного места на территории города Нижнего Новгорода аналогичной площади, типа объекта, специализации и периода размещения и о заключении договора на размещение НТО на новом месте по приоритетному праву без проведения аукциона. Субъект предпринимательской деятельности вправе обращаться в департамент предпринимательства о предоставлении альтернативного места не более трех раз до заключения договора на размещение НТО на новом месте в срок не позднее двух лет с момента издания проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в Схему об исключении места.

Согласно пункту 5.6 Порядка в случае необходимости освобождения земельного участка от НТО в связи с изменением градостроительной ситуации (принятие (внесение изменений) администрацией города градостроительной (архитектурно-художественной) концепции развития отдельных территорий или при утверждении администрацией города Нижнего Новгорода проекта комплексного благоустройства территории или проектаконцепции благоустройства территорий, в соответствии с которыми постановлением администрации города Нижнего Новгорода выдано разрешение на размещение элементов благоустройства, строительство дорожных магистралей, транспортных развязок, строительство, ремонт и реконструкция улично-дорожной сети, изменение организации дорожного движения, изменение охранных зон инженерных сетей, перенос красных линий, реализация документов территориального планирования, установление или изменение зон с особыми условиями использования территории) департамент предпринимательства организует: в течение 5 рабочих дней с момента поступления информации об изменении градостроительной ситуации проведение заседания городской комиссии по вопросу исключения места из Схемы и одностороннего прекращения договора на размещение НТО с момента издания проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в Схему; в течение 10 рабочих дней, на основании принятого решения Городской комиссии, подготовку и издание проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода, предусматривающего исключение места из Схемы; в течение 15 рабочих дней с момента принятия решения Городской комиссии об исключении места из Схемы направление уведомления об одностороннем прекращении договора на размещение данного НТО с момента издания проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в Схему.

В силу пунктов 1, 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору (пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление вынесено и оспариваемые действия по исключению из Схемы мест размещения НТО совершены в связи с изменением градостроительной ситуации во исполнение решения Городской комиссии, принятого на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода "Об утверждении муниципальной программы города Нижнего Новгорода "Благоустройство города Нижнего Новгорода на 2023-2028 годы" от 28.12.2022 N 7181 и постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 N 6071 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 N 3334, от 19.12.2016 N 4287, от 19.01.2021 N 72, от 22.05.2019 N 1613".

Из содержания пункта 3.3.4 Приложения N 3 к Порядку следует, что реализация планов благоустройства относится к изменениям градостроительной ситуации. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 22.08.2023 N 5873 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.10.2017 N 4649" изменена архитектурно-художественная концепция ул. Б.Покровская. В новую архитектурно-художественную концепцию данной улицы места размещения нестационарных торговых объектов NN 5.395, 5.439, 5.440, принадлежащих ИП Садыковой О.В., не входят, поскольку размещенные на данных местах НТО попадают в границы территории, подлежащей благоустройству по муниципальному контракту от 29.06.2023 N 25 УБ, заключенному с ООО "Партнер".

Указанные постановления Администрации никем не обжаловались.

При этом пунктом 6.4. муниципального контракта N 25 УБ от 26.06.2023, заключенного с ООО "Партнер", определено, что гарантии распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные по настоящему контракту.

Пунктом 6.4.1 договоров на размещение НТО N 05/490/2020 от 12.11.2020, N 05/520/2021 от 21.01.2021 и N 05/519/2021 от 24.01.2021, заключенных с предпринимателем, (далее - Договоры) предусмотрено, что Договоры могут быть досрочно расторгнуты по требованию администратора - администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода в случаях, указанных в пунктах 3.3.4, 5.4, 5.5 Договоров.

В пункте 3.3.4 Договоров определено, что администратор имеет право в случае изменения градостроительной ситуации (реализация планов благоустройства, строительство дорожных магистралей, транспортных развязок, изменение охранных зон инженерных сетей, перенос красных линий, реализация документов территориального планирования) и внесения в связи с этим изменений в Схему расторгнуть в одностороннем порядке договор, предложить предпринимателю освободить место от НТО с возмещением ранее оплаченной суммы за размещение объекта пропорционально времени срока действия договора на размещение НТО, и предоставить предпринимателю право на заключение договора размещения НТО на альтернативном месте на территории данного района города.

В качестве основания для одностороннего отказа от Договоров Администрация в уведомлении от 07.08.2023 N Ув-03-03-623/2023 сослалась на пункт 5.5 Порядка и необходимость освобождения земельного участка от НТО в связи с изменением градостроительной ситуации (реализация планов благоустройства, строительство дорожных магистралей, транспортных развязок, изменение охранных зон инженерных сетей, перенос красных линий, реализация документов территориального планирования).

При этом из пункта 5.2 Порядка следует, что договоры на размещение НТО заключаются на места, включенные в Схему.

Как верно отметил суд первой инстанции, поскольку места размещения НТО N N 5.395, 5.439, 5.440 исключены из Схемы, избранный ИП Садыковой О.В. способ защиты не ведет к восстановлению принадлежащих ей имущественных прав и интересов, так как договор на размещение НТО не может быть заключен на место размещения объекта, отсутствующее в Схеме, в связи с чем, Администрацией правомерно прекращены в одностороннем порядке заключенные с ИП Садыковой О.В. договоры на размещение НТО N 05/490/2020 от 12.11.2020, N 05/520/2021 от 21.01.2021 и N 05/519/2021 от 24.01.2021 и направлено уведомление об исключении мест N N 5.395, 5.439, 5.440 из Схемы и об одностороннем расторжении Договоров с даты издания постановления об исключении указанных мест размещения НТО.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Администрации ввиду изменения градостроительной ситуации и архитектурно-художественной концепции ул. Б.Покровская, в связи с необходимостью обеспечения надлежащего исполнения работ и гарантийных обязательств по муниципальному контракту N 25 УБ от 26.06.2023 имелись правовые основания для совершения оспариваемых действий по исключению мест размещения НТО из Схемы и по прекращению в одностороннем порядке договоров на размещение НТО, а также для вынесения оспариваемого постановления.

Согласно абзацу 6 пункта 5.5 Порядка в случае освобождения земельного участка от НТО в связи с изменением градостроительной ситуации предприниматель вправе обратиться в департамент развития предпринимательства и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении альтернативного места на территории города Нижнего Новгорода, аналогичной площадью, типа объекта и специализации и о заключении договоров на размещение НТО на новых местах по приоритетному праву без проведения аукциона.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Все доводы ИП Садыковой О.В., изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 марта 2024 года по делу N А43-27211/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Садыковой Ольги Вячеславовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева