Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2024 г. N 16АП-1716/24 по делу N А25-4118/2023

г. Ессентуки

13 июня 2024 г.

Дело N А25-4118/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2024 по делу N А25-4118/2023, принятое по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" (ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1030900721830, ИНН 0901024631), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Пшеуновой Людмилы Мухарбиевны о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Черкесск" (далее - АО "Газпром газораспределение Черкесск", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - УФАС по КЧР, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2023 N 009/04/9.21-189/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Пшеунова Людмила Мухарбиевна (далее - Пшеунова Л.М., третье лицо).

Решением суда от 20.12.2023 в удовлетворении заявления общества отказано. Судебные акт мотивирован наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Газпром газораспределение Черкесск" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление общества. Полагает, что с учетом характера допущенного нарушения, социальной направленности деятельности общества, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность и тяжелого финансового состояния АО "Газпром газораспределение Черкесск" имеется возможность применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2024 по делу N А25-4118/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.09.2023 в адрес управления поступила жалоба Пшеуновой Л.М. на нарушение обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

В ходе рассмотрения материалов проверки управлением было установлено, что при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 77 от 21.02.2023 АО "Газпром газораспределение Черкесск" по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строения (домовладения), расположенного по адресу: г. Черкесск, пер. Мотодромный, 2, в нарушение пункта 10 Правил N 1547 были установлены излишние требования.

В выданных обществом технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения N 77 от 21.02.2023, пункт 10 дополнен следующим требованием: "Прокладку газопроводов и установку газоиспользуещего оборудования в газифицируемом объекте выполнить в соответствии с требованием СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы" Актуализируемая редакция СНиП42-01-2002 г. 2011 (с изм. N1,2), СП42.101-2023. Раздел 6 и иных нормативно-технических документов".

В Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения N 77 от 21.02.2023, газораспределительной организацией включены требования, не предусмотренные Правилами N 1547.

18.10.2023 специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции и контроля органов власти управления в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Черкесск" Васильевой А.Е., действующей по доверенности от 13.10.2023 N 555/23 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.25-31).

Протокол об административном правонарушении от 18.10.2023 вручен представителю общества 18.10.2023, о чем свидетельствует подпись представителя общества (л.д.31).

Время совершения административного правонарушения - 21.02.2023. Место совершения административного правонарушения - г. Черкесск, ул. Кавказская, д.126.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя управления, в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Черкесск" Васильевой А.Е., действующей по доверенности от 13.10.2023 N 555/23 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 009/04/9.21-189/2023 от 08.11.2023, согласно которому АО "Газпром газораспределение Черкесск" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 52 Правил N 1547 договор о подключении содержит, в том числе порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 72 Правил N 1547 исполнитель обязан, в том числе осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа).

Типовая форма договора о подключении (Приложение 8 к Правилам N 1547) содержит порядок осуществления газораспределительной организацией (исполнителем) мониторинга выполнения заявителем технических условий, исчерпывающий перечень документов, запрашиваемых у заявителя и составляемых в ходе проведения мониторинга, а также сроки проведения мониторинга (раздел V Порядок проведения мониторинга выполнения технических условий).

В соответствии с пунктом 2 раздела I типовой формы договора о подключении подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению (далее технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Пунктом 10 технических условий установлены следующие обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудования:

- сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин. (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

- газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентканалами;

- необходимо применять газоиспользующее оборудование, технические устройства и материалы, имеющие сертификаты соответствия, паспорт изготовителя;

- необходимо иметь акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

- необходимо обеспечить объект капитального строительства приборами учета газа, которые в соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулирование.

Таким образом, вышеуказанными положениями утверждены технические требования, предъявляемые исполнителем к заявителю для подготовки сети газопотребления и размещения газоиспользующего оборудования, являющиеся исчерпывающими.

Как следует из материалов дела, 13.02.2023 Пшеунова Л.М. единому оператору газификации АО "Газпром газораспределение Черкесск" была подана заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, пер. Мотодромный, д.2 (л.д.11).

21.02.2023 между АО "Газпром газораспределение Черкесск" и Пшеуновой Л.М. был заключен договор N ДГ (СМР-1) N -998-01 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения N 77 от 21.02.2023 (л.д.12-19, 20-21).

При этом, в выданных обществом технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения N 77 от 21.02.2023, пункт 10 дополнен следующим требованием: "Прокладку газопроводов и установку газоиспользующего оборудования в газифицируемом объекте выполнить в соответствии с требованием СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы" Актуализируемая редакция СНиП42-01-2002 г. 2011 (с изм. N1,2), СП42.101-2023. Раздел 6 и иных 2024-2 нормативно-технических документов (л.д.20-21).

Между тем, как правильно отмечено судом первой инстанции, включение газораспределительными организациями в технические условия требований, предусмотренных национальными стандартами (ГОСТ) и сводами правил (СНиП) является нарушением Правил N 1547 (письмо ФАС России от 08.12.2021 N ВК/104921/21 "О направлении Методических рекомендаций" - Методические рекомендации для территориальных органов ФАС России в рамках изменения действующего законодательства в области подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и практика привлечения лиц к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Заявитель также не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательств, суд первой инстанции правомерно поддержал изложенный в оспариваемом постановлении вывод антимонопольного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, выразившегося в незаконном включении в Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения N 77 от 21.02.2023, требований, не предусмотренных Правилами N 1547.

Суд первой инстанции принял во внимание, что управление не допустило нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 руб. или может повлечь для общества необратимые последствия, в том числе привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности, также отсутствуют.

Суд первой инстанции учел, что общество ранее привлекалось к ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановления УФАС по КЧР от 26 19.04.2021 N 1035-8/15). Общество обжаловало указанное постановление в суде. Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.07.2022 по делу NА25-1112/2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022, постановления от 19.04.2021 N 1035-8/15 признано законным.

Основания для снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса не имеется, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности, что свидетельствует о пренебрежительном исполнении своих обязанностей. Заявитель, осознавая противоправность своих действий (бездействия), умышленно пренебрегает своими публично-правовыми обязанностями и, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, продолжает допускать незаконные действия, чем нарушает права и законные интересы потребителей газа.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2024 по делу N А25-4118/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2024 по делу N А25-4118/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников