Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2024 г. N 09АП-28995/24 по делу N А40-281646/2023

г. Москва

13 июня 2024 г.

Дело N А40-281646/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.М. Мухина,

судей:	Г.М. Никифоровой, В.И. Попова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "ОТП Банк" на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2024 по делу N А40-281646/2023

по заявлению: акционерного общества "ОТП Банк"

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по городу Москве

третье лицо: Дудина-Садовая Анна Владиславовна

о признании незаконными постановлений,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 16 апреля 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований акционерного общества "ОТП Банк" (далее - заявитель, Банк) о признании незаконными постановления Главного управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве (далее - управление, ГУФССП России по Москве) от 31.10.2023 N N 619/23/922/77-АП, 620/23/922/77-АП, 621/23/922/77-АП, 622/23/922/77-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению, отказано.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дудина-Садовая Анна Владиславовна.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда и оспариваемые постановления отменить.

По мнению подателя апелляционной жалобы, банк незаконно и необоснованно несколько раз привлечен у административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, постановлениями Управления от 31.10.2023 N N 619/23/922/77-АП, 620/23/922/77-АП, 621/23/922/77-АП, 622/23/922/77-АП Заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 50 000 рублей.

Несогласие с указанными постановлениями послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Согласно материалам дела, в адрес управления поступило обращение гражданки Дудиной-Садовой Анны Владиславовны о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

По фактам, изложенным в обращении третьего лица, управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Вместе с тем, в рамках одного дела об административном правонарушении и одного административного расследования от 18.10.2023 управлением вынесены следующие протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ N N 619/23/922/77-АП, 620/23/922/77-АП, 621/23/922/77-АП, 622/23/922/77-АП.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в один день, постановления о привлечении к административной ответственности приняты также в один день.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявление банка, исходит из того, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что управлением фактически проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается тем, что возбуждено одно дело об административном правонарушении и проведено одно административное расследование, что в один день составлены протоколы об административных правонарушениях, что в один день приняты постановления о привлечении к административной ответственности.

Перечисленные действия совершены управлением по одному обращению гражданки Дудиной-Садовой А.В. - 10 августа 2023 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что подлежит признанию незаконными и отмене оспариваемые в рамках настоящего дела постановления о привлечении банка к административной ответственности от 31.10.2023 N 620/23/922/77-АП, N 621/23/922/77-АП, N 622/23/922/77-АП.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2024 по делу N А40-281646/2023 отменить.

Признать незаконными постановления Главного управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве от 31.10.2023 N 620/23/922/77-АП, N 621/23/922/77-АП, N 622/23/922/77-АП о привлечении АО "ОТП БАНК" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов