Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2024 г. N 04АП-674/24 по делу N А19-13650/2023

г. Чита

13 июня 2024 г.

Дело N А19-13650/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., судей Желтоухова Е.В., Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хуршудян Р.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Станислава Леонидовича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2024 года по делу N А19-13650/2023, по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Новикова Станислава Леонидовича (ОГРНИП: 305381109500026, ИНН: 381100332995) к Комитету городского обустройства Администрации города Иркутска (ОГРН: 1113850024672, ИНН: 3808219423) об оспаривании результатов торгов, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Транском" (ОГРН: 1053808051703, ИНН: 3808121530), Общество с ограниченной ответственностью "ДК Авто" (ОГРН: 1073812002395, ИНН: 3812094569), индивидуальный предприниматель Орлюк Алексей Васильевич (ОГРНИП: 304384825000058, ИНН: 382131289935),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Истец, индивидуальный предприниматель Новиков Станислав Леонидович обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Комитету городского обустройства Администрации города Иркутска с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- о признании незаконным решения, оформленного протоколом N 20 от 25.05.2023 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске маршрутом 4К "Ц.Рынок-пр.Рабочее-Копай-Аэропорт" и право на получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок в городе Иркутске;

- об обязании КГО АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Новикова Станислава Леонидовича в соответствии с нормами действующего законодательства;

- в случае неисполнения судебного акта по настоящему делу, взыскать с КГО АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА в пользу ИП Новикова С.Л. судебную неустойку в размере 50 000 рублей, за каждый месяц неисполнения судебного акта по настоящему делу начиная исчисление данной неустойки со следующего дня после истечения 30 календарных дней, с момента вступления его в законную силу, в остальной части требования оставлены без изменения.

Определением от 21.08.2023 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСКОМ" (далее - ООО "ТРАНСКОМ"), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДК АВТО" (далее - ООО "ДК АВТО"), индивидуальный предприниматель Орлюк Алексей Васильевич (далее - ИП Орлюк А.В.) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.01.2024 истцу отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств позволяющих удовлетворить заявленные требования.

Истец, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Из апелляционной жалобы следует, что в нарушение норм материального права судом сделан необоснованный вывод, что выявленные нарушения не приведут к восстановлению прав и законных интересов истца. Для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя. Суд первой инстанции правильно установил существенные нарушения требований закона при проведении конкурса, которые повлияли как на результат торгов, так и на определение их победителя, однако сделал необоснованный вывод, что само по себе выявленное нарушение не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца. Оставление решение в силе повлечет нарушение прав участников конкурс в дальнейшем.

Необоснованным является вывод о том, что спорный маршрут в настоящее время отменен как дублирующий. Согласно данным реестра Приложение N 1 к Распоряжению заместителя Мэра - председателя комитета городского обустройства города Иркутска от 17.10.2023 N 404-02-251/23, именно ООО "Транском" победитель торгов, осуществляет перевозки по оспариваемому маршруту 4 "К" в количестве 28 транспортных средств малого класса.

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств дела и имеющихся доказательств.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 17.02.2024, 04.04.2024.

Согласно пункту 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.03.2023 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте РФ (https://admirk.ru/messages/element/131225/) организатором торгов - КГО АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N 4к "Ц.Рынок - пр.Рабочее - Копай - Аэропорт" (Регистрационный номер маршрута - 5), а также конкурсная документация.

В соответствии с протоколом N 19 от 03.05.2023, согласно результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N 4к "Ц.Рынок - пр.Рабочее - Копай - Аэропорт", участниками конкурса являлись следующие лица:

- заявка N 1: ООО "ДК АВТО", на основании договора простого товарищества N003 между ООО "ДК АВТО" и ИП Орлюком А.В. (реквизиты подачи конверта N 403- 58-520/23 от 26.04.2023);

- заявка N 2: ООО "ТРАНСКОМ" (реквизиты подачи конверта N 403-58-527/23 от 26.04.2023);

- заявка N 3: ИП Новиков С.Л. (реквизиты подачи конверта N 403-58-528/23 от 26.04.2023).

К участию в конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N 4к "Ц.Рынок - пр.Рабочее - Копай - Аэропорт", допущено простое товарищество в составе ООО "ДК АВТО" и ИП Орлюка А.В. по заявлению N 403-58-527/23.

ООО "ДК АВТО" осуществляло пассажирские перевозки на основании Согласования N 88 от 05.07.2007, Согласования N 118 от 15.04.2008, Согласования N 134 от 15.07.2008, Согласования от 26.06.2009, Согласования от 20.10.2009, Согласования от 23.04.2010, Согласования N 443/175 от 25.11.2015, Дополнительного соглашения N 1 от 31.12.2015, Согласования N 443/175 от 31.12.2015, Дополнительного соглашения N 2 от 27.02.2020, Дополнительного соглашения N 3 от 24.11.2020, Соглашения N 443/175 от 25.11.2015, Дополнительного соглашения N 4 от 30.12.2022.

ИП Орлюк А.В. осуществлял пассажирские перевозки на основании договора об осуществлении пассажирских перевозок от 14.04.2004, договора об осуществлении пассажирских перевозок от 16.05.2005, договора об осуществлении пассажирских перевозок от 24.08.2009, договора об осуществлении пассажирских перевозок от 01.09.2008, договора N 04/07 об осуществлении пассажирских перевозок от 08.10.2007, договора N 3/06 об осуществлении пассажирских перевозок от 22.05.2006, дополнительного соглашения N 3 от 19.02.2018, договора на осуществление пассажирских перевозок от 31.12.2015, договора на осуществление пассажирских перевозок от 29.12.2014, договора на осуществление пассажирских перевозок от 01.09.2014, договора N 0706 на осуществление пассажирских перевозок от 01.09.2013, договора на осуществление пассажирских перевозок от 01.09.2011, дополнительного соглашения N2 от 21.06.2017.

ООО "ТРАНСКОМ" было подано заявление N 403-58-527/23 на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N 4к "Ц.Рынок - пр.Рабочее - Копай - Аэропорт", на основании бессрочной Лицензии NАК-38-000370 от 06.06.2019.

ООО "ТРАНСКОМ" на основании договора от 02.09.2015 на осуществление регулярных пассажирских перевозок коммерческими автобусами на маршрутах г. Иркутска N 010-64-916/5 ООО "ТРАНСКОМ" осуществлял пассажирские перевозки по маршруту N 4к "Ц. Рынок-пр.Рабочее-Копай" до 02.09.2018; на основании дополнительного соглашения N010-64-246/16 от 15.02.2016 к договору N010-64-1472/15 от 23.12.2015" осуществлял пассажирские перевозки по маршруту N 27 "м/р ТопкинскийЦ.Рынок-м/р Топкинский" до 23.12.2018; на основании договора от 05.11.2015 на осуществление регулярных пассажирских перевозок коммерческими автобусами на маршрутах г. Иркутска N 010-64-1182/15 осуществлял пассажирские перевозки по маршруту N 10т "М.Конева-пл.ГЭС-Ц.Рынок", до 05.11.2018.

Новиковым С.В. было подано заявление N 403-58-528/23 на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N4к "Ц.Рынок - пр.Рабочее - Копай - Аэропорт", на основании бессрочной Лицензии NАК-38-000305 от 13.05.2019.

На основании Договора N 14 от 06.05.2004 "Об осуществлении пассажирских перевозок коммерческими автобусами на маршрутах г. Иркутска", Новиков С.Л., действующий на основании свидетельства о государственной регистрации N ИРП 1 N 3-01752 от 26.09.2003 и лицензии Иркутского областного отделения Российской транспортной экспедиции Министерства автомобильного транспорта РФ от 07.10.2003 NАСС-38-105408, осуществлял пассажирские перевозки по маршруту "Ц. Рынок-Копай".

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссией до участия в конкурсе были допущены Простое товарищество (участник N 1: ООО "ДК АВТО", участник N 2: индивидуальный предприниматель Орлюк А.В.), ООО "ТРАНСКОМ", ИП Новиков С.Л.

На основании Протокола рассмотрения конкурсных заявок и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N 20 от 25.05.2023, в соответствии с разделом 9 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, утвержденного конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N 4к "Ц.Рынок - пр.Рабочее - Копай - Аэропорт" от 27 марта 2023 года (далее - Положение) по результатам подсчета баллов комиссия приняла следующее решение:

Наименование Участника	Юридический адрес Участника	Решение комиссии	Комментарий
ООО "ТРАНСКОМ"	г. Иркутск, ул. Зверева, д. 52д,	Присвоить заявке первый номер и признать победителем конкурса	Количество набранных баллов - 67,63
Простое товарищество (ООО "ДК АВТО", ИП Орлюк А.В.)	г. Иркутск, ул. Бульвар Рябикова, д. 18а,	Присвоить заявке второй номер	Количество набранных баллов - 67,40
ИП Новиков С.Л.	г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 310а, кв. 62	Присвоить заявке третий номер	Количество набранных баллов - 24,53

ИП Новиков С.Л. в исковом заявлении ссылается на то, что открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске N 4к "Ц.Рынок - пр.Рабочее - Копай - Аэропорт" проведен отделом организации пассажирских перевозок КГО АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА с нарушением норм права, а именно:

- нарушены положения Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземные электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), а именно: ответчик неправомерно не учел опыт работы участника под N 3 Новикова С.Л., в связи с чем, ИП Новикову С.Л. при осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок неправомерно не начислены баллы за опыт работы, тогда как с мая 2004 года стаж работы ИП Новикова С.Л. и осуществления пассажирских перевозок на территории г. Иркутска равен 19 лет (в целях подтверждения опыта регулярных перевозок автомобильным транспортом ИП Новиковым С.Л представлены: договор N 14 от 06.05.2004 "Об осуществлении пассажирских перевозок коммерческими автобусами на маршрутах г. Иркутска" и лицензия N АК-38-000305 от 13.05.2019);

- нарушено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске, утвержденное Постановлением администрация города Иркутска от 24.12.2015 N 031-06-1231/5 (Приложение 6 - шкала оценки конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе), а именно: ошибочно применен расчет (формула) связанная с делением набранного количества баллов по критерию N N 3,4 на общее количество заявленных участниками транспортных средств, установленное пункта 9.4 Конкурсной документацией от 27.03.2023, которая противоречит утвержденным критериям оценки;

- нарушены положения части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", а именно: на основании расчетов Комитета, отраженным в конкурсной документации, перевозчик, не имеющий опыта осуществлении регулярных перевозок, автоматически не сможет выиграть конкурс при участии иного перевозчика имеющего опыт, даже при лучших показателях по другим критериям;

- нарушены положения пункта 3.1.3 раздела 3 конкурсной документации "Требования, предъявляемые к участникам конкурса", а именно: решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2022 (резолютивная часть решения объявлена 01.08.2022) в отношении гражданина Малых А.В., являющегося единственным участников общества с долей 100% и генеральным директором ООО "ТРАНСКОМ", введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Мишарин И.Л. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявитель считает что 100% доли общества "ТРАНСКОМ", принадлежащие должнику Малых А.В., подлежат включению в конкурсную массу должника в рамках дела А19- 14649/2021, в целях их дальнейшей реализации; а также, должник, не может формировать волю общества ООО "Транском" без решения финансового управляющего при проведении оспариваемого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в г. Иркутске по маршруту 4 "К", что является недопустимым и подпадает под запрет указанный в п.3.1.3 Конкурсной документации.

В ходе судебного разбирательства от доводов относительно неправомерности доступа ООО "ТРАНСКОМ" к участию в открытом конкурсе, ввиду введения процедуры реализации имущества в отношении единственного участника общества Малых А.В., на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2022 по делу N А19- 14649/2021, истец отказался.

Иные изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Принимая оспариваемое решение, Арбитражный суд Иркутской области, руководствуясь положениями статей 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", признав верным подсчет баллов при оценке заявки ИП Новикова С.Л., исходя из того, что Распоряжения заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства города Иркутска от 17.10.2023 N404-02-251/23 маршрут 4К, в отношении которого проводился оспариваемый конкурс был исключен из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в городе Иркутске, так как был признан дублирующим в соответствии с пунктом 5.1.3. Постановления администрации города Иркутска от 24.12.2015N031-06-1231/5 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске", пришел к выводу о том, что само по себе признание незаконными решения КГО Администрации г. Иркутска не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца, которые он считает нарушенными.

Апелляционный суд полагает, что указанные выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам, нормам материального и процессуального права, ссылка на которые в судебном акте приведена.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы дублируют доводы, приведенные в суде первой инстанции, в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Субъективное мнение заявителя относительно фактических обстоятельств не может быть признано основанием к изменению либо отмене решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2024 года по делу N А19-13650/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Венедиктова

Судьи

Е.В. Желтоухов В.С. Ниникина