Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2024 г. N 21АП-6187/23 по делу N А85-209/2023

14 июня 2024 г.

Дело N А85-209/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судей

Марусина В.А., Архипенко А.М., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя Донецкого филиала Публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" - Азаровой Л.Ю., по доверенности от 29.12.2022;

в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики "МАКЕЕВПОГРУЗТРАНС" к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ворошиловскому району города Донецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике Солонина Ольге Витальевне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике, при участии в деле заинтересованных лиц - Отделения судебных приставов по Ворошиловскому району города Донецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике, Донецкого филиала Публичного акционерного общества "Промсвязьбанк", Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики "Региональная энергопоставляющая компания", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "ДТС ИНВЕСТ", Министерства финансов Донецкой Народной Республики, Управления Федерального казначейства по Тульской области, о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики "МАКЕЕВПОГРУЗТРАНС" (далее по тексту также "Заявитель", "Предприятие") обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ворошиловскому району города Донецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике Солониной Ольги Витальевны (далее - судебный пристав-исполнитель) по наложению ареста на денежные выплаты военнослужащим и выплаты на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, на счетах должника ГУП ДНР "МАКЕЕВПОГРУЗТРАНС", и обязании устранить допущенные нарушения, а именно снять арест на указанные денежные выплаты.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отделение судебных приставов по Ворошиловскому району города Донецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике, Донецкий филиал Публичного акционерного общества "Промсвязьбанк", Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики "Региональная энергопоставляющая компания" (далее по тексту также "ГУП "РЭК").

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 23.10.2023 заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на денежные средства, на счетах ГУП ДНР "МАКЕЕВПОГРУЗТРАНС" от 27.03.2023 в рамках исполнительного производства N 3781/23/80006, N 3782/23/80006, N 3783/23/80006, N 1597/23/80006, N1598/23/80006, N 1608/23/80006, сводное исполнительное производство N18357/23/80006-СД): счет N 40602810822014000036 (N 40602810809300000266) - средства, перечисленные Фондом социального страхования по временной нетрудоспособности Министерства финансов Донецкой Народной Республики для оплаты больничных листов работникам ГУП ДНР "МАКЕЕВПОГРУЗТРАНС"; счет N 40602810522017000003 (N 40602810109300000267) - для депонирования заработной платы мобилизованным, перечисленный из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики от 28.02.2022 N 41. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, судебный пристав-исполнитель обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу N А85-209/2023 прекратить, свои действия признать законными, постановления о розыске счетов, принадлежащих должнику, наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника от 27.03.2023 в рамках исполнительных производств N 1597/23/80006, 3782/23/8006, 3 3783/23/80006,1597/23/80006, 1598/23/80006, 1608/23/80006 признать соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.

Определением от 19.02.2024 Двадцать первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А85-209/2023 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (заинтересованных лиц), привлечены общество с ограниченной ответственностью "ДТС ИНВЕСТ", Министерство финансов Донецкой Народной Республики.

Определением от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Тульской области.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от Предприятия поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Заявитель просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные привлеченные к участию в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, какие-либо документы в суд не направили, в связи с чем дело, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривается в отсутствие представителей сторон и иных привлеченных к участию в деле лиц.

Как усматривается из материалов дела, 10.02.2023 судебным приставом- исполнителем в отношении должника - Предприятия возбуждены следующие исполнительные производства:

- N 3781/23/80006 (т.2. л.д. 55-56) - на основании судебного приказа Арбитражного суда Донецкой Народной Республики по делу N 5/200/2690/2021 в пользу взыскателя ГУП "РЭК" (задолженность и проценты);

- N 3782/23/80006 (т.2, л.д. 71-72) - на основании судебного приказа Арбитражного суда Донецкой Народной Республики по делу N 5/200/2690/2021 в пользу взыскателя ГУП "РЭК" (судебный сбор);

- N 3783/23/80006 (т.2, л.д. 42-43) - на основании судебного приказа Арбитражного суда Донецкой Народной Республики по делу N 5/200/1690/2021 в пользу государства (судебный сбор);

- N 1597/23/80006 (т.2. л.д. 24) - на основании судебного приказа Арбитражного суда Донецкой Народной Республики по делу N 5/200/1810/2020 в пользу взыскателя ГУП "РЭК" (задолженность и проценты);

- N 1598/23/80006 (т.2. л.д. 33) - на основании судебного приказа Арбитражного суда Донецкой Народной Республики по делу N 5/200/1176/2020 в пользу взыскателя ООО "ДТ Инвест" (задолженность и проценты);

- N 1608/23/80006 (т.2. л.д. 12) - на основании судебного приказа Арбитражного суда Донецкой Народной Республики по делу N 5/200/280/2019 в пользу взыскателя ГУП "РЭК" (проценты).

В последующем указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство N 18357/23/80006-СД постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.09.2023 (т.2. л.д. 2).

Пунктом 5 всех указанных постановлений на должника возложена обязанность сообщить судебному приставу-исполнителю сведения о его счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, а также обязано представить сведения о поступлении па указанные счета денежных средств, на которые в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено взыскание.

27 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения материалов исполнительных производств N N 1608/23/80006, 1597/23/80006, 1598/23/80006, 3781/23/80006, 3782/23/80006 и в связи в связи с непредоставлением должником сведений, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, по вышеуказанным исполнительным производствам вынесены Постановления о розыске счетов, принадлежащих должнику, и наложении ареста па денежные средства, находящиеся па счетах должника (т.1, л.д. 34-39, в соответствии с которыми объявлен розыск счетов (расчетных, лицевых и других), открытых на имя должника, а Обществу с ограниченной ответственностью "Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики" поручено провести проверку наличия счетов (расчетных, лицевых и других), в случае их выявления наложить арест па денежные средств должника в пределах установленных сумм, а также сообщить судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету.

Копии указанных постановлений направлены в адрес ООО "Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики", должника и взыскателя.

Письмами от 30.03.2023 (т.2. л.д. 120-125) ООО "Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики" сообщило судебному приставу-исполнителю о принятии к исполнению постановлений от 27.03.2023 о розыске счетов, принадлежащих должнику, и наложении ареста на денежные средства, а также предоставило информацию об открытых на имя должника счетах и остатках по ним:

- счет N 40602810522017000003 (открыт в рамках Указа Главы Донецкой Народной Республики от 28.02.2020 N 40);

- счет N 40602810822014000036 (открыт для зачисления денежных средств в рамках Приказа Минтруда и Соцполитики ДНР N 93/5 от 28.06.2019);

- счет N 40602810922010000040.

31 марта 2023 года Заявитель обратился к Главному государственному исполнителю отдела принудительного исполнения решений департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя по аресту счетов N N 40602810522017000003 и 40602810822014000036 (т.1. л.д. 40).

Постановлением старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ворошиловскому району города Донецка (т.1. л.д. 41) в рассмотрении жалобы отказано в связи с несоответствием жалобы требованиям подпунктов 2 и части 3 статьи 124 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Полагая, что действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на денежные средства на счетах N N 40602810522017000003 и 40602810822014000036 как обладающие исполнительским иммунитетом, незаконны, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Оценив все доводы сторон и третьих лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований Предприятия в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

К таким мерам, среди прочего, относится и обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (часть 2 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Как указано в части 1 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, за исключением денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание. Об изъятии денежных средств составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет службы судебных приставов. Должник обязан предоставить документы, подтверждающие наличие у него наличных денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание.

Если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России (часть 4.1. статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 101 указанного Федерального закона установлен перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание. К таковым, среди прочего, относятся страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности, денежные выплаты, осуществляемые военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в связи с участием в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач за пределами территории Российской Федерации, не указанные в других пунктах настоящей части.

Таким образом, именно на банк и (или) иную кредитную организацию, исполняющую постановление судебного пристава-исполнителя об аресте денежных средств на счетах, возложена обязанность по соблюдению запретов, установленного статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ

Как уже указано выше, счет N 40602810522017000003 открыт Заявителю в рамках Указа Главы Донецкой Народной Республики от 28.02.2020 N 40, а счет N 40602810822014000036 - для зачисления денежных средств в рамках Приказа Минтруда и Соцполитики ДНР N 93/5 от 28.06.2019.

Согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики от 28.02.2020 N 40 денежные средства, предоставляемые получателям из резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики, а также на основании соглашений о выделении субсидий из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, перечислять исключительно на счета в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, открываемые для этих целей.2. Центральному Республиканскому Банку Донецкой Народной Республики открывать счета, предусмотренные пунктом 1 настоящего Указа, на основании акта Главы Донецкой Народной Республики или соглашения о выделении субсидий из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики по заявлению получателей.

Пунктом 3 Указа запрещено обращение взыскания и наложение арестов в рамках исполнительного производства на денежные средства, указанные в пункте 1 настоящего Указа.

Приказом Минтруда и Соцполитики ДНР N 93/5 от 28.06.2019 утвержден "Порядок финансирования страхователей для предоставления застрахованным лицам материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики".

Согласно пункту 1 "Порядка" он определяет условия финансирования Фондом социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики (далее - Фонд) страхователей для предоставления ими материального обеспечения в соответствии с законодательством, регулирующим правоотношения в сфере общеобязательного государственного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по видам:

- пособие по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком, членом семьи);

- пособие по беременности и родам;

- пособие на погребение (кроме погребения пенсионеров, безработных и лиц, которые умерли вследствие несчастного случая на производстве).

Пунктом 12 Порядка установлено, что средства Фонда, зачисленные на банковские счета, могут быть использованы страхователем исключительно на предоставление материального обеспечения застрахованным лицам. Средства Фонда не могут быть направлены на иные цели, в том числе на удовлетворение требований кредиторов, на взыскание на основании исполнительных и других документов, по которым осуществляется взыскание в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Таким образом, оба указанных счета Предприятия в данном случае обладают исполнительским иммунитетом, соответственно, денежные средства на указанных счетах аресту не подлежали.

Между тем, в постановлениях судебного пристава-исполнителя от 27.03.2023 о розыске счетов, принадлежащих должнику, и наложении ареста па денежные средства, находящиеся па счетах должника указанные счета, как и любые иные, не поименованы.

Указанные постановления, по сути, обязывали лиц, в том числе банки, проверить наличие счетов Предприятия, и осуществить арест имеющихся на них денежных средств. Постановления подлежали исполнению обязанными лицами с учетом ограничений и запретов, установленных статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Также из материалов дела не усматривается, что судебный пристав-исполнитель совершал какие-либо действия, направленные на арест денежных средств Заявителя в обход запрета, установленного статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Предприятием требований у суда не имеется.

Кроме того, постановлениями от 26.09.2023 (т.5, л.д. 144-161) судебный пристав-исполнитель снял аресты, наложенные ранее на денежные средства на счетах должника, и обратил взыскание на денежные средства, находящиеся на счетах в ПАО "Промсвязьбанк", обязав исполняющий банк (пункт 4 постановлений) сообщить о наличии у должника средств, на которые распространяется исполнительский иммунитет. В связи с этим основания для обязания судебного пристава-исполнителя совершить действия, направленные на соблюдение положений статьи Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Довод ПАО "Промсвязьбанк" о необходимости неукоснительного исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя от 27.03.2023 не принимается судом, поскольку не снимает с банка обязанности по соблюдению ограничений и запретов, установленных законодательством об исполнительном производстве.

При указанных обстоятельствах Решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 23.10.2023 по делу N А85-209/2023 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 23 октября 2023 года по делу N А85-209/2023 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Марусин

Судьи

А.М. Архипенко С.Ю. Кузнякова