Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2024 г. N 09АП-21195/24 по делу N А40-182351/2023

г. Москва

17 июня 2024 г.

Дело N А40-182351/23

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратовой Н.И.,

судей Александровой Г.С., Савенкова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Воргулевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 февраля 2024 года и на определение Арбитражного суда г. Москвы от 19 марта 2024 года

об исправлении опечаток

по делу N А40-182351/23, принятое судьей Михайловой А.Э. (150-1127),

по иску Территориального управления федерального агентства по управлению

государственным имуществом в городе Москве

(ИНН 7708701670, ОГРН 1097746349535)

к ФКУ "Российский государственный архив экономики"

(ИНН 7704202969, ОГРН 1027739803420)

о признании самовольной постройкой,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Абдуллаева А.А. по доверенности от 22.10.2023, диплом 107704 0185674 от 13.07.2021;

от ответчика: Мосунов В.В. по доверенности от 21.07.2023, диплом Д 024095 от 19.10.1978;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества в городе Москве, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный институт промышленной собственности" (ФИПС, ответчик) о признании самовольной постройкой объект в виде двухэтажного жилого дома с цокольным и мансардным этажами, общей площадью 751,6 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г.Москва, поселение Вороновское, вблизи с.Вороново, ул.Канторовича, земельный участок 1 с кадастровым номером 50:27:0030239:81; о признании права собственности Российской Федерации на объект в виде двухэтажного жилого дома с цокольным и мансардным этажами, общей площадью 751,6 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г.Москва, поселение Вороновское, вблизи с.Вороново, ул.Канторовича, земельный участок 1 с кадастровым номером 50:27:0030239:81, с учетом уточнений заявленных требований, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 22 февраля 2024 года по делу N А40-182351/23 суд признал самовольной постройкой объект, общей площадью 751,6 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0030239:81, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Вороново, ул. Канторовича, з/у 1. Признал право собственности Российской Федерации на самовольную постройку - объект, общей площадью 751,6 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0030239:81, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Вороново, ул. Канторовича, з/у 1.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 19 марта 2024 года судом удовлетворено частично заявление ответчика об исправлении опечаток в тексте решения. Исправлены опечатки в абзацах первом и седьмом описательной части решения суда от 22.02.2024. В остальной части текст решения оставлен без изменения.

Не согласившись с решением от 22 февраля 2024 года и определением от 19 марта 2024 года, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просит решение и определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый акт, которым исковые требования удовлетворить в заявленном объеме, согласно тексту искового заявления. В обоснование доводов жалобы истец ссылается на то, что судом были неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию по делу неправомерного судебного акта. А именно, в резолютивной части решения было необоснованно указано: "Признать самовольной постройкой объект, общей площадью 751,6 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0030239:81, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Вороново, ул. Канторовича, з/у 1. Признать право собственности Российской Федерации на самовольную постройку - объект, общей площадью 751,6 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0030239:81, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Вороново, ул. Канторовича, з/у 1". Данный вывод суда первой инстанции, был сделан ошибочно без учета представленных в материалы дела доказательств. При этом, при рассмотрении заявления ответчика об исправлении опечатки в судебном акте и его частичном удовлетворении судом не были до конца исправлены неточности в тесте решения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалоб поддержал, просил принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика представил отзыв и просил изменить решение суда в части, касающейся исправления описок во вводной части в предпоследнем абзаце мотивировочной части, а также в абзацах первом и втором резолютивной части решения суда и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность обжалуемых актов, приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб и отмене обжалуемых актов с принятием по делу нового акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030239:81, площадью 129 874+-260 кв.м кв. м, расположенного по адресу: г, Москва, г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Вороново, ул. Канторовича, з/у 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.07.2023.

Земельный участок предоставлен НИУ "Высшая школа экономики" на праве постоянного бессрочного пользования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.1998 N 790-р принято предложение Минэкономики России и Росархива о проведении в 1998-2000 годах работ по перепрофилированию (реконструкции) под архивохранилище Росархива подземного объекта заказа N 9759, расположенного в пос. Вороново Подольского района Московской области и возложении на Росархив функции государственного заказчика по перепрофилированию подземного сооружения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.1995 N 801 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06. 1998N 790-р в поселении Вороновское вблизи с. Вороново ("Новая Москва"), в 2011-2012 годах на базе объектов бывшего государственного заказа 9759 завершены строительством и введены в эксплуатацию комплексы зданий и сооружений Учебного центра Национального университета - Высшей школы экономики (НИУ-ВШЭ) и Российского государственного архива экономики (РГАЭ), общей площадью около 40 000 кв.м. Все объекты данных государственных учреждений расположены на одном федеральном земельном участке, имеют общую инфраструктуру, включая единую систему энергоснабжения.

Как отмечено в Положительном заключении Главгосэкспертизы России N 216- 07/ГГЭ-2412/05 от 29.03.2007 по ТЭО строительства Филиала Российского государственного архива экономики на территории учебного центра "Вороново" НИУВШЭ в пос. Вороново Московской области: "имеющаяся застройка на отведенном участке осуществлялась по генеральному плану, разработанному в/ч 44910 для спецобъекта, в основу которой положен принцип зонирования территории: зона основных зданий и сооружений и зона вспомогательных зданий. Этот принцип сохраняется в данном проекте".

Проектная документация на строительство жилого дома была разработана в соответствии с постановлением Правительства РФ N 801 от 11.08.95; постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87; Положительным заключением Главгосэкспертизы России от 29.03.2007 N 216-07/ГГЭ-2412/05, утвержденного ТЭО; Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок; постановления Руководителя Администрации Подольского муниципального района от 03.09.2010 N 1860 "Об утверждении Градостроительного плана земельного участка; Технического отчета об инженерно-геодезических изысканиях на объекте; Отчета о произведенных инженерно-геодезических изысканиях под строительство жилого дома; Технического задания на корректировку проекта жилого дома РГАЭ; Федеральной целевой программой "Культура России".

Проректор НИУ- ВШЭ 16.08.2011 обратился с заявлением (исх. N 6.18.1- 15/1608-08) в Администрацию Подольского муниципального района, представив пакет необходимых документов для получения разрешения на строительство жилого дома для РГАЭ. Между тем в выдаче разрешения было отказано, с указанием на то, что проектная документация не соответствует постановлению Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 (по составу и содержанию).

Согласно исковому заявлению, в 2012 году на указанном земельном участке ответчиком, в рамках утвержденного проекта, без получения разрешения на строительство был возведен жилой дом, двухэтажный, с цокольным и мансардным этажами общей площадью 751,6 кв.м. предназначенный для проживания сотрудников РГАЭ и пользователей приезжающих для работы с архивными документами.

Жилой дом подключен к внутриплощадочным инженерным сетям комплекса площадки по водоснабжению, канализированию, теплоснабжению, электроэнергии, сетям связи. Комплекс обеспечен теплом от собственной котельной, водой от собственных артезианских скважин с организацией водозаборного узла, резервуаров запаса воды на хозпитьевые и пожарные нужды, насосной станции II подъема, станции очистки подземной воды. Выброс хозбытовых стоков осуществляется по техническим условиям на действующие очистные сооружения через КНС, ливневых стоков - после локальных очистных сооружений - на рельеф. Электроснабжение -по техническим условиям "ООО МОЭСК". Выполнены внутри- и внеплощадочные инженерные сети, подъездные дороги и благоустройство.

С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ответчик обратился в Комитет государственного строительного надзора г. Москвы, но получил уведомление от 22.08.2022 N 09-ЗВ-2046/22-(0)-1 об отказе, ввиду отсутствия необходимой документации, предусмотренной действующим градостроительным законодательством.

Ответчик учел замечания Мосгосстройнадзора и вновь направил заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и вновь получил уведомление N 09-ЗВ-362/23-(0)-1 от 08.02.2023 об отказе.

Согласно доводам истца, реконструкция произведена без разрешительной документации, в связи с чем, здание в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 28 совместного Постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.05.2010 N 10/22, положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из положений ст.ст. 209, 218, 222, 263 ГК РФ, основанием возникновения права собственности на новую вещь является ее создание, изготовление для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Только собственнику либо уполномоченным им лицам принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Спорный объект соответствуют целевому назначению земельного участка, что следует из выписки из ЕГРН.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Однако, разрешение на строительство (реконструкцию объекта) выдано не было, в связи с чем, спорный объект обладает признаками самовольной постройки.

Учитывая отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на реконструкцию, единственным способом легализации объекта является признание на него права собственности в судебном порядке на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой право на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, которого находится земельный участок.

Указанное предусмотрено пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", которым разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Кроме того, в соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом в материалы дела представлено заключение N 25-04/22, подготовленное экспертом ООО "Вип экспертиза и технадзор" по результатам технического обследования объекта, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, с. Вороново, ул. Канторовича, д.1, согласно которому спорное строение соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных правил, нормативов, установленных в Российской Федерации, эксплуатация данного здания безопасна и не представляет угрозу для здоровья и жизни граждан.

Также, истец указал, что на дату обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям законодательства, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законы интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае истец, как собственник земельного участка, вправе требовать признания права собственности Российской Федерацией на спорный объект. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (ст. 78 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4.1 раздела II Положения о Территориальном управлении Росимущества в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе, составляющего казну Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду и совершать другие сделки. Спорное строение создано в отсутствие разрешительной документации, что свидетельствует о самовольности строения. Таким образом, с учетом отсутствия разрешения на строительство, требование истца о признании спорного объекта самовольной постройкой подлежит удовлетворению.

Также, экспертом сделан вывод о том, что спорная постройка - здание по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Вороново, ул. Канторовича, з/у 1- не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не нарушает правила застройки, последующая эксплуатация объекта не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд должен учитывать, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом, в случае, если судом будет установлено, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию.

С учетом вышеприведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума ВАС РФ, истец обязан доказать то, что 1) земельный участок, на котором расположена самовольная постройка принадлежит истцу на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования, либо на основании договора аренды; 2) застройщиком соблюдены при возведении самовольной постройки градостроительные нормы и правила, а также нормы земельного законодательства; 3) земельный участок предоставлен ему для целей строительства спорных объектов недвижимости; 4) при строительстве объекта соблюдено целевое назначение земельного участка 5) истцом (либо застройщиком) были приняты надлежащие меры по легализации самовольной постройки (получение разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию) с учетом правового регулирования градостроительной деятельности в городе Москве в момент возведения самовольной постройки, либо имели место обстоятельства, препятствующих их получению.

В пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Постановление N 10/22) разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Оценив, представленные по делу доказательства, учитывая, что спорный объект находится на земельном участке, являющимся собственностью Российской Федерации, а ответчик не представил доказательств возникновения у него права собственности, суд первой инстанции признал право собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 50:27:0030239:81, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Вороново, ул. Канторовича, з/у 1.

Между тем, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку спор рассмотрен в отношении объекта недвижимости с несуществующим кадастровым номером 50:27:0030239:81, имеющим непосредственное отношение к земельному участку, в связи с чем решение суда является неисполнимым судебным актом в плане дальнейшего осуществления истцом государственной регистрации права собственности, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции, а доводы апелляционных жалоб признаются апелляционным судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный апелляционный суд, в соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, пришел к выводу об отмене обжалуемых актов с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований в заявленном объеме, с учетом уточнений исковых требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 22 февраля 2024 года и определение Арбитражного суда г. Москвы от 19 марта 2024 года по делу N А40-182351/23 отменить.

Признать самовольной постройкой объект в виде двухэтажного жилого дома с цокольным и мансардным этажами, общей площадью 751,6 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г.Москва, поселение Вороновское, вблизи с.Вороново, ул.Канторовича, земельный участок 1 с кадастровым номером 50:27:0030239:81.

Признать право собственности Российской Федерации на объект в виде двухэтажного жилого дома с цокольным и мансардным этажами, общей площадью 751,6 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г.Москва, поселение Вороновское, вблизи с.Вороново, ул.Канторовича, земельный участок 1 с кадастровым номером 50:27:0030239:81.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.И. Панкратова

Судьи

Г.С. Александрова О.В. Савенков