Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2024 г. N 03АП-7095/23 по делу N А33-18429/2022

г. Красноярск

19 июня 2024 г.

Дело N А33-18429/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "10" июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" июня 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бутиной И.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Яковенко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предприниматель Цатуряна Арсена Варабовича: Тимошевской М.Б., представителя по доверенности от 04.07.2022, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цатуряна Арсена Варабовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 октября 2023 года по делу N А33-18429/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Цатурян Арсен Варабович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Цатурян А.В., истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к муниципальному учреждению "Управление имущества Администрации города Норильска" (далее - уполномоченный орган, управление, ответчик) с требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

1. Признать незаконным расчет арендной платы за земельный участок на 2018-2022 годы, являющийся приложением к договору N 11354 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 от 25.06.2018;

2. Обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем осуществления перерасчета размера арендной платы по договору аренды земельного участка, начиная с 04.06.2020, исходя из значения коэффициента (К1) 0,02, предусмотренного пунктом 14 приложения N 2 к Положению об определении коэффициентов для расчетов арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденному решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 N В/4-459, в течение тридцати дней с момента вступления законную силу настоящего решения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Апеллянт указал на то, что при подготовке расчета арендной платы земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 ответчиком не учтено, что распоряжением администрации города Норильска от 15.03.2023 N 1736 в распоряжение администрации города Норильска от 01.02.2023 N 744 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка" внесены следующие изменения: по тексту распоряжения - слова "с видом разрешенного использования "объекты дорожного сервиса"" заменены словами "с видом разрешенного использования "объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта".

Кроме того, в дополнительных пояснениях апеллянт также указывал на то, что в период с 04.06.2020 по 31.12.2022 для расчета арендной платы за земельные участки применялись коэффициенты, утвержденные Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 N В/4-459 в редакции от 17.12.2019 и в редакции от 09.11.2021, в соответствии с которым для видов разрешенного использования:

- предназначенных для строительства, эксплуатации и размещения автостоянок, расположенных на землях населенных пунктов в следующих территориальных зонах: на землях населенных пунктов в следующих территориальных зонах: жилых; общественно-деловых; производственных, инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационных; специального назначения; военных и режимных объектов; иных территориальных зонах, К1 установлен в значении 0,06;

- предназначенные для строительства, эксплуатации и размещения станций технического обслуживания (автосервисов), расположенных на землях населенных пунктов в следующих территориальных зонах: на землях промышленности К1 установлен в значении 0,2.

Как указано апеллянтом, условия, позволяющие применять для расчета арендной платы коэффициента К1 в наибольшем значении, в случае использования земельного участка для строительства (размещения) объекта, включающего более одного вида использования, Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 N В/4-459 не установлены.

Поскольку, по мнению апеллянта, установить какой из вышеуказанных коэффициент (К1) подлежит применению при расчете арендной платы в данном случае, не представляется возможным, следовательно применению подлежит коэффициент (К1), предусмотренный пунктом 14 приложения N 2 к Положению, установленному в значении 0,02 для размещения прочих зданий, строений и сооружений для земель промышленности.

В материалы дела от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний возражал по ее доводам, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы откладывалось, в составе суда производились замены.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью "СК Оптима" выдано разрешение на строительство от 05.04.2016 N 24-RU24312000-11-2016 автокомплекс (1 очередь): шиномонтаж площадью 4622 кв.м., в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283.

Между управлением (арендодателем) и ООО "СК Оптима" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка от 12.08.2014 N 9166, согласно пункту 1.1 которого, на основании распоряжения администрации города Норильска от 12.08.2014 N М4143 арендодатель предоставляет арендатору но акту приема-передачи в аренду за плату оставленный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель дом обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой часть" настоящего договора, площадью - 4622 кв.м. (пункт 1.2 договора). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для строительства капитального объекта "автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж-стоянка, расположенный по адресу: Красноярский край, район г. Норильск, в районе юго-восточного въезда в г. Норильск (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 1.4 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.06.2016.

Между управлением (арендодателем) и ООО "СК Оптима" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 14.09.2021 N 12691, по условиям котрого на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.09.2021 N 221 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемой к настоящему договору выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 2770 кв.м. Земельный участок по настоящему договору предоставляется с видом разрешенного использования "склады", для использования в следующих целях: для размещения склада, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе станции Голиково (пункты 1.1, 1.2, 1.3).

Срок действия договора - с 14.09.2021 по 14.07.2026 (пункт 1.4 договора).

Размер годовой арендной платы составляет 2 935 000 рублей. Арендная плата исчисляется с даты начала срока действия настоящего договора согласно пункту 1.4 настоящего договора. Внесенный арендатором задаток засчитывается в счет арендной платы (пункт 3.1).

Арендатор обязан перечислить в течение 10 календарных дней 2 201 250 рублей с учетом ранее перечисленного задатка в размере 733 750 рублей (пункт 3.3).

Срок действия договора в соответствии с пунктом 1.4 установлен до 25.06.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 24.07.2020).

Между ООО "СК Оптима" (арендатором) и предпринимателем (новым арендатором) подписано соглашение от 22.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка от 14.09.2021 N 12691, согласно пункту 1 которого в соответствии с пунктом 2.4.2 договора, арендатор передает, а новый арендатор принимает права и обязанности, предусмотренные договором, с момента вступления в силу соглашения, в объеме и на условиях, которые существовали на момент их передачи. Использование земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 прекращается арендатором с момента вступления в силу настоящего соглашения, и земельный участок считается переданным новому арендатору, в связи с чем, акт приема-передачи земельного участка между арендодателем и арендатором, а также между арендодателем и новым арендатором не составляется (пункт 2 договора).

Соглашение от 22.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка от 14.09.2021 N 12691 прошло государственную регистрацию 02.09.2019.

Постановлением администрации города Норильска от 01.10.2019 N 5175 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 "для строительства объекта капитального строительства "автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж - стоянка" виду разрешенного использования земельного участка "объекты дорожного сервиса", установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Письмом от 04.04.2022 N 150-1832 заявитель обратился в адрес управления с просьбой о применении коэффициента (К1), предусмотренного пунктом 14 приложения N 2 к положению, установленному в размере 0,02 для размещения прочих зданий, строений и сооружений, а также с просьбой осуществить перерасчет арендной платы по договору за период с 04.06.2020 по 31.12.2022.

Письмом от 12.05.2022 N 150-1318 управление сообщило заявителю, что перерасчет арендной платы по договору аренды N 11354 в части изменения размера коэффициента К1 производиться не будет, и повторно направило заявителю расчет арендной платы за земельный участок за период 2018-2022 годы.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Зак Валентины Борисовны от 03.03.2023 N 3, согласно которому по результатам осмотра на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, степенью готовности 25%, состоящий из фундамента и железного каркаса (арматуры), (приложение 1) с кадастровым номером 24:55:04403003:1432, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, Вальковское шоссе, дом N 12. Таким образом, невозможно установить целевое назначение объекта капитального строительства, которое предполагается использовать. Другие объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403003:283 отсутствуют.

Ссылаясь на то, что расчет арендной платы за земельный участок на 2018-2022 годы, являющийся приложением к договору N 11354 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 от 25.06.2018, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для применения иного коэффициента вместо установленного, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), в размере 0,2.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт пользования им земельным участком с кадастровым номером 24:55:0403003:283 в спорный период.

В статье 39.7 (пункте 1, подпункте 2 пункта 3) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлено, что при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора.

Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков производится по формуле: А = Кс x К1 x К2, где: А - арендная плата за земельный участок в год (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора. Коэффициенты К1 и К2 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности.

На территории муниципального образования города Норильск вышеуказанные коэффициенты утверждены решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 N В/4-459 "Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчетов арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Положение).

Пунктом 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно Положению в редакции от 09.11.2021 установлено значение коэффициента (К1) размере 0,2 для строительства эксплуатации и размещения станций технического обслуживания (автосервисов), на землях промышленности.

Материалами дела подтверждается, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 "для строительства "автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж-стоянка" приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, "объекты дорожного сервиса" (распоряжение администрации города Норильска от 01.10.2019 N 5175).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N 11/0412 содержание вида разрешенного использования земельного участка "объекты дорожного сервиса" включает в себя размещение зданий, строений и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки и ремонт автомобилей).

В соответствии с приложением N 2 к Положению с учетом разрешенного использования земельного участка "объекты дорожного сервиса", установлены разные коэффициенты (К1), так пунктом 6 приложения N 2 установлен коэффициент 0,90 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания: пунктом 7 приложения N 2 установлен коэффициент 0,40 для автозаправочных станций; пунктом 9 приложения N 2 установлен коэффициент 0,20 для размещения станций технического обслуживания (автосервисов).

Из материалов настоящего дела следует, что ООО "СК Оптима" выдано разрешение на строительство от 05.04.2016 N 24-RU24312000-11-2016 автокомплекс (1 очередь): шиномонтаж площадью 4622 кв.м., в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283.

Постановлением администрации города Норильска от 01.10.2019 N 5175 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 "для строительства объекта капитального строительства "автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж - стоянка" виду разрешенного использования земельного участка "объекты дорожного сервиса", установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:283, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Вальковское шоссе, N 12, площадью 4622 кв.м. относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0403003:1432.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на разность коэффициентов для каждого вида разрешенного использования, поскольку, исходя из представленных документов, производится строительство автокомплекса, размещение объектов торговли не усматривается.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции строительство автокомплекса еще производится, установление ответчиком, коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), в размере 0,2 соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Довод апеллянта о том, что Распоряжением администрации города Норильска от 15.03.2023 N 1736 наименование вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 изменено с "объекты дорожного сервиса" на "объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта" отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанное изменения дополняет вид разрешенного использования, а не меняет его.

Кроме того, указанная позиция апеллянта о том, что в случае использования земельного участка для строительства спорного объекта, включающего более одного вида использования, в отношении которых подлежат применению разные коэффициенты (0,2 и 0,06), в связи с чем необходимо применить коэффициент в значении 0,02, предназначенный для размещения прочих зданий, строений и сооружений для земель промышленности, основана на неверном толковании норм права.

Необходимо также отметить, что ранее в рамках дела N А33-18112/2020 Арбитражным судом Красноярского края было утверждено мировое соглашение между истцом и ответчиком по настоящему делу, которым стороны определили порядок и сроки погашения предпринимателем задолженности по арендной плате за период с 06.11.2018 по 03.06.2020 и неустойке за период с 06.11.2018 да 03.06.2020.

Из имеющейся информации в общедоступной информационной системе "Картотека арбитражных дел" следует, что расчет арендной платы за указанный период производился арендатором исходя из коэффициента, устанавливающего вид разрешенного использования земельного участка в размере 0,2, с чем, соответственно, согласился и сам предприниматель, подписывая указанное мировое соглашение и ходатайствуя о его утверждении арбитражным судом.

Учитывая изложенное, основания для перерасчета размера арендной платы с 04.06.2020, исходя из коэффициента 0,02 у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении настоящего иска.

С учетом изложенного обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2023 года по делу N А33-18429/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.Н. Бутина

Судьи

Н.А. Морозова И.В. Яковенко