Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2024 г. N 02АП-3499/24 по делу N А28-14587/2022

г. Киров

19 июня 2024 г.

Дело N А28-14587/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Минаевой Е.В., Бычихиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - Ратушной Ю.В., действующей на основании доверенности от 05.05.2024;

представителя АО "Газпром газораспределение Киров" - Санниковой Е.С., действующей на основании доверенности от 01.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кировский биохимический завод"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024

по делу N А28-14587/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кировский биохимический завод" (ИНН 4345304991, ОГРН 1114345012429)

к администрации города Кирова (ИНН 4348005534, ОГРН 1024301340238)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Топливные ресурсы" (ИНН: 4347023523, ОГРН: 1024301309658), общество с ограниченной ответственностью "Востокэнерго" (ИНН: 4322009728, ОГРН: 1094322000101), индивидуальный предприниматель Зонова Вера Аркадьевна (ИНН: 430300119173, ОГРНИП: 320435000016908), общество с ограниченной ответственностью "Региональная энерго-сетевая компания" (ИНН: 9710014702, ОГРН: 1167746673489), Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: 4345424664, ОГРН: 1154350006249), акционерное общество "Газпром газораспределение Киров" (ИНН:4346006589, ОГРН: 1024301312881), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ОГРН: 1091841004617, ИНН: 1841004975), Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (ОГРН: 1044316712241, ИНН: 4345091888)

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кировский биохимический завод" (далее - заявитель, Общество, ООО "КИБИХ") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кирова (далее - ответчик, Администрация) от 26.09.2022 N 2579-п "О сносе движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Топливные ресурсы", общество с ограниченной ответственностью "Востокэнерго", индивидуальный предприниматель Зонова Вера Аркадьевна, общество с ограниченной ответственностью "Региональная энерго-сетевая компания", Министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее - Министерство), акционерное общество "Газпром газораспределение Киров" (далее - АО "Газпром газораспределение Киров", третье лицо), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - Главное управление МЧС России по Кировской области).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "КИБИХ" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

В апелляционной жалобе ООО "КИБИХ" приводит доводы об отсутствии у Администрации правовых оснований для вынесения оспариваемого Постановления, поскольку ответчику было достоверно известно, кто является собственником спорного имущества. Также податель жалобы указывает, что на момент издания постановления отсутствовала совокупность условий, позволяющая Администрации действовать в порядке самозащиты.

Более подробно позиция Общества изложена в апелляционной жалобе.

Администрация и АО "Газпром газораспределение Киров" представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указали на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.05.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17.05.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы, представитель АО "Газпром газораспределение Киров" возражал против ее удовлетворения.

Ответчик, ООО "Топливные ресурсы", ООО "Востокэнерго", ИП Зонова Вера Аркадьевна, ООО "Региональная энерго-сетевая компания", Министерство охраны окружающей среды Кировской области, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.01.2022 N 401238 ООО "КИБИХ" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, д. 53А, общей площадью 570 510 +/- 264 кв.м, находящегося в федеральной собственности, с разрешенным видом использования: размещение объектов производственного и общественного назначения.

АО "Газпром газораспределение Киров" на праве собственности принадлежит имущество - внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4, протяженностью 4151,4 п.м, инвентарный N 13693, лит. 09, расположенный по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, д. 51 (далее - газопровод), с кадастровым (условным) номером 43:Ю:01/01-33/2002-349:13693/09, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 21.09.2012 внесена запись за номером 43-43-01/486/2012-945 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2012 серии 43-АВ N 754923).

Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/919 утверждены границы охранной зоны объекта "Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4". Указанной зоне был присвоен учетный номер 43.40.2.312.

26.11.2021 при осуществлении муниципального земельного контроля должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, д. 53А, в ходе которого установлен факт самовольного занятия части территории земель в кадастровом квартале 43:40:001013. В районе характерных точек N 59 и N 60 границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 нарушение границ с восточной стороны выразилось в перегораживании и использовании части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013. На самовольно занимаемой части территории кадастрового квартала 43:40:001013, огороженной забором с воротами и составляющей единое землевладение с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, размещены 2 строения. Свободный доступ третьих лиц на огороженную территорию отсутствует. Площадь огороженной и используемой территории составляет 704 кв.м. Также установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013 со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29, выразившийся в пригораживании части территории в кадастровом квартале 43:40:001013, смежной с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, путем возведения железобетонного забора с воротами и ограничения свободного доступа третьих лиц к части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь самовольно занимаемой территории земель со стороны въездных ворот составляет 350 кв.м.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 26.11.2021 N 560/1 и отражены в заключении кадастрового инженера ООО Агентство "ВятЗемлеСтрой" Кирилловых Е.Д. от 29.11.2021.

По результатам контрольного мероприятия ООО "КИБИХ" было рекомендовано оформить право пользования земельным участком согласно действующему законодательству (рекомендации от 16.02.2022 N 104-32-12).

15.02.2022 должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, д. 53А, в ходе которого установлен факт возведения объектов искусственного происхождения (деревянный забор, забор из профнастила, металлические ворота на железобетонных столбах), расположенных за границами земельного участка (в районе опорных точек N 60 и N 59) на землях неразграниченной государственной собственности, на указанной территории также расположено два деревянных нежилых строения. Кроме того, установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 43:40:001013, со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29. Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 15.02.2022 N 93/1.

04.05.2022 в Арбитражный суд Кировской области поступило исковое заявление Администрации о возложении на ООО "КИБИХ", ООО "Топливные ресурсы", ООО "Востокэнерго", ИП Зонову В.А. и ООО "РЭСК" солидарной обязанности по освобождению части земельного участка в кадастровом квартале 43:40:001013 путем демонтажа деревянного ограждения (забора), ограждения (забора) из профнастила, металлических ворот на железобетонных столбах и двух деревянных нежилых строений. Указанный иск принят арбитражным судом к производству в рамках дела N А28-5417/2022.

В Администрацию поступило письмо Министерства от 13.05.2022 N 2420-49-01-11 о принятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования путем демонтажа части ограждения (забора), установленного в береговой полосе реки Черевицы.

В письме сообщается, что к производственной территории ООО "КИБИХ" примыкает ограждение из серо-голубого металлического профиля, которое находится в границах береговой полосы и береговой линии реки Черевицы и препятствует свободному доступу граждан к водному объекту и его береговой полосе. Указанное ограждение размещено за территорией земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 на неразграниченном земельном участке.

В связи с выявлением движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в установленном порядке для этой цели, принимая во внимание, что часть забора установлена в береговой полосе реки Черевицы и расположена в охранной зоне внеплощадного подводящего газопровода высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4, являющегося собственностью АО "Газпром газораспределение Киров", учитывая письмо отдела полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел России по городу Кирову от 17.01.2022 N 8/6/934, ввиду отсутствия сведений о собственниках самовольно установленных движимых объектов (хозяйственных построек, забора), в порядке самозащиты права в соответствии со статьей 12 ГК РФ, Администрация издала постановление от 26.09.2022 N 2579-п, которым предписано: демонтировать самовольно установленные движимые объекты (хозяйственные постройки, забор), расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, местоположение: г. Киров, ул. Луганская, в районе дома N 53А (далее - объект) в срок для добровольного демонтажа, составляющий десять рабочих дней со дня публикации в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и размещения на официальном сайте Администрации названного постановления, территориальному управлению Администрации города Кирова по Октябрьскому району обеспечить принудительный демонтаж объектов в случае, если по истечении указанного срока объекты не будут демонтированы добровольно.

Постановление от 26.09.2022 N 2579-п опубликовано в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" от 30.09.2022 N 88 (1647) и размещено на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.09.2022, а также на спорных объектах - 05.10.2022.

Письмом от 18.10.2022 ООО "КИБИХ" обратилось в Администрацию с требованием об отмене постановления от 26.09.2022 N 2579-п.

В письме от 15.11.2022 N 10025-02-01 Администрация сообщила Обществу об отсутствии оснований для отмены постановления, указав, что правообладатель спорных объектов, являющихся предметом спора в рамках дела N А28-5417/2022, не установлен, в связи с чем пункт 2.7 Положения N 32/2 не подлежит применению.

24.11.2022 в адрес ООО "КИБИХ" поступило уведомление от 17.11.2022 N 398-05-100Р о сносе в срок до 31.12.2022 временных объектов во исполнение постановления Администрации от 26.09.2022 N 2579-п.

Полагая, что постановление Администрации от 26.09.2022 N 2579-п является незаконным, нарушает права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся представителей, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статьям 40, 41 ЗК РФ только лицо, обладающее правами на земельный участок, вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "Город Киров" утверждено Решением Кировской городской Думы от 29.04.2020 N 32/2.

Положение N 32/2 регламентирует порядок выявления, демонтажа, перемещения, хранения, возмещения расходов и выдачи самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества (далее - объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также нестационарных торговых объектов, размещенных с нарушением требований Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров" (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.4 Положения N 32/2 самовольно установленный движимый объект - это объект движимого имущества, расположенный на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований. При этом под объектом движимого имущества для целей Положения N 32/2 понимаются, в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество.

Пунктом 1.6 Положения N 32/2 предусмотрено, что организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с Положением осуществляется администрацией города Кирова в лице территориальных управлений администрации города Кирова по районам (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения N 32/2 выявление объектов осуществляется Администрацией города Кирова (ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами) по результатам рассмотрения информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и юридических лиц, а также в ходе проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля: проверок, плановых (рейдовых) осмотров.

Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных объектов, чей владелец неизвестен, определен в пункте 2.4 Положения N 32/2.

Согласно пункту 2.4.1 Положения N 32/2 в течение тридцати дней с момента поступления информации уполномоченный орган осуществляет проверку достоверности поступившей информации и мероприятия по установлению собственника объекта движимого имущества путем направления запроса в соответствующий территориальный отдел полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову, расклеивания извещений на данных объектах и информационных досках подъездов многоквартирных домов, расположенных в непосредственной близости от объектов, с требованием о проведении добровольного демонтажа объекта в установленный извещением срок.

В течение восьмидесяти дней с момента окончания срока для проверки достоверности поступившей информации и мероприятий по установлению собственника объекта движимого имущества уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Кирова о сносе объекта и обеспечивает его принятие (далее - постановление), а также размещает в течение пяти дней с момента публикации постановления извещение на данных объектах с требованием о проведении добровольного демонтажа объекта в срок, установленный пунктом 2.6 Положения N 32/2. Постановление публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и размещается на официальном сайте администрации города Кирова (пункт 2.4.2 Положения N 32/2).

Пунктом 2.5 Положения N 32/2 определено, что постановление должно содержать следующую информацию: тип и место расположения объекта, подлежащего демонтажу; срок для добровольного демонтажа объекта; сроки выполнения работ по принудительному демонтажу объекта; сведения о должностном лице, ответственном за организацию демонтажа объекта.

Срок для добровольного демонтажа объекта составляет десять рабочих дней со дня публикации в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и размещения на официальном сайте администрации города Кирова постановления, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения (пункт 2.6 Положения N 32/2).

Из материалов настоящего дела следует, что по результатам проверки земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 был установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, о чем были составлены соответствующие акты от 26.11.2021 N 560/1 и от 15.02.2022 N 93/1. На указанном участке обнаружены деревянное ограждение (забор), ограждение (забора) из профнастила, металлические ворота на железобетонных столбах и два деревянных нежилых строения (далее - спорные объекты).

Спорные объекты, о правах на которые заявляет ООО "КИБИХ", в том числе в рамках дела N А28-5417/2022, расположены в пределах как утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/919 границы охранной зоны объекта "Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4", принадлежащего на праве собственности АО "Газпром газораспределение Киров", так и в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы.

В связи с выявлением спорных объектов, самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в установленном порядке для этой цели, принимая во внимание, что часть забора установлена в береговой полосе реки Черевицы и расположена в охранной зоне газопровода, являющегося собственностью АО "Газпром газораспределение Киров", учитывая письмо отдела полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел России по городу Кирову от 17.01.2022 N 8/6/934, ввиду отсутствия сведений о собственниках самовольно установленных движимых объектов (хозяйственных построек, забора), в порядке самозащиты права в соответствии со статьей 12 ГК РФ, Администрация издала оспариваемое постановление от 26.09.2022 N 2579-п, которое опубликовано в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" от 30.09.2022 N 88 (1647) и размещено на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.09.2022, а также на спорных объектах - 05.10.2022.

Доводы подателя жалобы, что Администрации был достоверно известен собственник спорных объектов, что подтверждается, в том числе правопритязаниями, заявленными ООО "КИБИХ" в ходе судебного разбирательства по делу N А28-5417/2022, а использование такого способа защиты права, как самозащита, после инициирования судебного процесса об освобождении занятого объектами земельного участка, является злоупотреблением правом со стороны Администрации, о том, что оспариваемое постановление не могло быть вынесено в порядке самозащиты, поскольку направлено на защиту интересов иных лиц (АО "Газпром газораспределение Киров"), были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Суд апелляционной инстанции находит правомерными выводы суда первой инстанции о том, что надлежащих и бесспорных доказательств нахождения спорных объектов именно в собственности ООО "КИБИХ" не имеется, в рамках дела А28-5417/2022 требования заявлены к ООО "КИБИХ", ООО "Топливные ресурсы", ООО "Востокэнерго", ИП Зоновой В.А., ООО "Региональная энерго-сетевая компания", МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области. В связи с чем на момент издания постановления от 26.09.2022 N 2579-п Администрация не обладала достоверной информацией о действительном владельце спорных объектов, следовательно, обоснованно руководствовалась пунктом 2.4 Положения N 32/2.

В качестве основания для демонтажа спорных объектов (хозяйственные постройки, забор), расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, Администрация указала на их размещение в пределах утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/919 границы охранной зоны объекта "Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4", принадлежащего на праве собственности АО "Газпром газораспределение Киров", и в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878).

Согласно подпункту "е" пункта 3 Правил N 878 охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Подпунктами "а", "е" пункта 14 Правил N 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещаются, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/919 утверждены границы охранной зоны объекта "Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4", принадлежащего на праве собственности АО "Газпром газораспределение Киров".

Материалами дела подтверждается, что в нарушение подпунктов "а", "е" пункта 14 Правил N 878 и Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/919 в границах охранной зоны газораспределительной сети размещены спорные объекты (забор). Размещением спорных объектов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы также нарушены положения статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающие беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования, в числе которых и река Черевица.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку отсутствуют правовые основания для размещения спорных объектов и пользования землями, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, спорные объекты в нарушение норм действующего законодательства размещены в границах охранной зоны объекта "Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4", принадлежащего на праве собственности АО "Газпром газораспределение Киров", а также в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы, чем нарушают права граждан на свободный доступ к водному объекту и его береговой полосе.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для отмены решения. Решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024 по делу N А28-14587/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная Обществом по платежному поручению от 03.05.2024 N 1388 государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024 по делу N А28-14587/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кировский биохимический завод" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кировский биохимический завод" (ИНН 4345304991, ОГРН 1114345012429) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 03.05.2024 N 1388.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

Е.В. Минаева С.А. Бычихина