Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2024 г. N 19АП-2591/24 по делу N А35-10298/2022

г. Воронеж

19 июня 2024 г.

Дело N А35-10298/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Сурненкова А.А.,
судей	Коровушкиной Е.В.,
	Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Бутыриной Е.А.,

при участии:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Дюмина Эдуарда Николаевича - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дюмина Эдуарда Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2024 по делу N А35-10298/2022 по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" к индивидуальному предпринимателю Дюмину Эдуарду Николаевичу об обязании не чинить препятствий,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Курск" (далее также - АО "Газпром газораспределение Курск", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Дюмину Эдуарду Николаевичу (далее также - ИП Дюмин Э.Н., ответчик) об обязании ИП Дюмина Э.Н. не чинить препятствий АО "Газпром газораспределение Курск" по подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Курский район, д. Духовец, ул. Изумрудная, д.8; Курский район, д. Духовец, ул. Изумрудная, д.25; Курский район, д. Духовец, ул. Успешная, д.13; Курский район, д. Духовец, ул. Успешная, д.48; Курский район, д. Духовец, ул. Сказочная, д.42; Курский район, д. Духовец, ул. Чайная, д.4; Курский район, д. Духовец, ул. Изумрудная, д.5 к принадлежащему ответчику объекту "Газоснабжение малоэтажной застройки - газовые сети по адресу: д. Духовец Курского района Курской области", назначение - иное сооружение (сооружение городских коммунальных сетей), протяженностью 13757-м, с кадастровым номером 46:11:000000:1296, расположенному по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д. Духовец, а именно, обязать выдать согласие на такое подключение в течение 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения иска).

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.04.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Дюмин Э.Н. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражный судом первой инстанции, АО "Газпром газораспределение Курск" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе на территории города Курска в рамках Региональной программы газификации на 2021-2030 годы, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 29.11.2019 N 1185-па.

В адрес АО "Газпром газораспределение Курск" поступили заявки от третьих лиц о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилых домов, расположенных по адресу: Курский район, д.Духовец, ул. Изумрудная, д.5, ул. Изумрудная, д.8, ул. Изумрудная, д.25, ул. Успешная, д.13, ул. Успешная, д.48, ул. Сказочная, д.42, ул. Чайная, д.4.

Согласно техническим условиям на подключение (приложение N 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 1996-КФ-ТП-22 от 30.11.2022) точка подключения жилого дома по ул. Изумрудная,5 расположена на границе земельного участка заявителя с кадастровым номером 46:11:091207:198 по красной линии в створе ограждающих конструкций. Исполнитель - АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления в д.Духовец, диаметром 110 мм, протяженностью 2 869 м, принадлежащей Дюмину Э.Н.

Согласно техническим условиям на подключение (приложение N 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 556-КФ-ТП-22 от 06.04.2022) точка подключения жилого дома по ул. Изумрудная,8 расположена на границе земельного участка заявителя с кадастровым номером 46:11:0912071:92 по красной линии в створе ограждающих конструкций. Исполнитель - АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления в д.Духовец, диаметром 110 мм, протяженностью 2 869 м, принадлежащей Дюмину Э.Н.

Согласно техническим условиям на подключение (приложение N 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 2225/ДЕО-21 от 24.12.2021) точка подключения жилого дома по ул. Изумрудная, 25 расположена на границе земельного участка заявителя с кадастровым номером 46:11:091207:208 по красной линии в створе ограждающих конструкций. Исполнитель - АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления в д.Духовец, диаметром 110 мм, протяженностью 5 348 м, принадлежащей Дюмину Э.Н.

Согласно техническим условиям на подключение (приложение N 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 771-КФ-ТП-22 от 27.04.2022) точка подключения жилого дома по ул. Успешная,13 расположена на границе земельного участка с кадастровым номером 46:11:091207:294 по красной линии в створе ограждающих конструкций. Исполнитель - АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления в д.Духовец, диаметром 110 мм, протяженностью 2 869 м, принадлежащей Дюмину Э.Н.

Согласно техническим условиям на подключение (приложение N 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 1897-КФ-ТП-22 от 07.11.2021) точка подключения жилого дома по ул. Успешная,48 расположена на границе наружной (внешней) стены газифицируемого здания. Исполнитель - АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления в д.Духовец, диаметром 110 мм, протяженностью 2 869 м, принадлежащей Дюмину Э.Н.

Согласно техническим условиям на подключение (приложение N 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 2120/ДЕО-21 от 03.12.2021) точка подключения жилого дома по ул. Чайная,4 расположена на границе земельного участка с кадастровым номером 46:11:091207:154 по красной линии в створе ограждающих конструкций. Исполнитель - АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления в д.Духовец, диаметром 90 мм, протяженностью 904 м, принадлежащей Дюмину Э.Н.

Согласно техническим условиям на подключение (приложение N 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 2140/ДЕО-21 от 24.05.2022) точка подключения жилого дома по ул. Сказочная,42 расположена на границе наружной (внешней) стены газифицируемого здания. Исполнитель - АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления в д.Духовец, диаметром 110 мм, протяженностью 2 869 м, принадлежащей Дюмину Э.Н.

ИП Дюмин Э.Н. является собственником газовых сетей общей протяженностью 13 757 м в д.Духовец, Моковского с/с, Курского района, Курской области, о чем свидетельствуют разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N ru46511000-003 от 18.01.2014, свидетельство о государственной регистрации права 46 АТ 083516 от 26.12.2014.

На основании Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), истец направил в адрес ответчика запросы о предоставлении согласия на подключение жилых домов по ул. Изумрудная,5, ул. Изумрудная,8, ул. Изумрудная,25, ул.Успешная,13, ул.Успешная,48, ул.Сказочная,42, ул.Чайная,4 к принадлежащим ответчику сетям (письма от 13.10.2022 N 3700/КФ, от 20.04.2022 N 991/КФ, от 11.03.2022 N 556/КФ, от 23.12.2021 N 2044/КФ, от 06.12.2021 N 2429/КФ, от 02.12.2021 N 2405/КФ, от 17.11.2022 N 4149/КФ).

Отказ ответчика в согласовании подключения послужил причиной обращения АО "Газпром газораспределение Курск" в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Согласно статье 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) газификация - это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

Действующее правовое регулирование отношений газоснабжения исходит из его технологической специфики, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пунктов 3, 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Пунктом 3 Правил N 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Раздел II Правил N 1547, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абзаце первом пункта 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абзац второй пункта 6).

Определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил N 1547 в абзацах первом и втором предусматривает обязанность исполнителя направить основному абоненту запрос на такое подключение, а в абзацах третьем и четвертом устанавливает порядок направления основным абонентом своего согласия.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя (абзац первый); исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса (абзац второй); основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац третий).

Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абзац четвертый пункта 48 Правил N 1547).

При этом в соответствии с пунктом 2 Правил N 1547 под основным абонентом понимается не только юридическое, но и физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В данном случае ИП Дюмин Э.Н. применительно к спорным правоотношениям является основным абонентом.

Из этого следует несостоятельность довода ответчика о том, что Правила N 1547 к физическим лицам не применимы и запрет на препятствие подключению на ответчика не распространяется.

Газопровод, принадлежащий ИП Дюмину Э.Н., не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Курской области и является ее частью, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Ответчик наличие достаточной пропускной способности не опроверг, а потому не вправе препятствовать подключению к принадлежащим ему сетям.

Довод ответчика о том, что спор подлежит разрешению судом общей юрисдикции, правомерно отклонен судом области по следующим основаниям.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В данном случае ответчик имеет статус индивидуального предпринимателя и спор носит экономический характер, в связи с чем, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что данный спор относится к компетенции арбитражного суда и подлежит рассмотрению по существу.

Довод ИП Дюмина Э.Н. о том, что согласие на подключение должно осуществляться при условии изъятия земельного участка либо установления сервитута и возмещения стоимости, правомерно отклонен судом области, поскольку в действующем законодательстве такие основания для отказа в предоставлении согласия на подключение отсутствуют. При этом уклонение от выдачи испрашиваемого согласия, в том числе по мотиву безвозмездности, свидетельствует о создании препятствий к реализации мероприятий по социальной догазификации.

При таких обстоятельствах, иск правомерно удовлетворен.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины правомерно отнесены на ответчика.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необходимости прекращения производства по делу, подлежат отклонению, как неподтвержденные материалами дела, основанные на неверном применении норм права.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 150 АПК РФ, не имеется.

ИП Дюмин Э.Н. является собственником газовых сетей общей протяженностью 13 757 м в д.Духовец, Моковского с/с, Курского района, Курской области, о чем свидетельствуют разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N ru46511000-003 от 18.01.2014, свидетельство о государственной регистрации права 46 АТ 083516 от 26.12.2014.

Ответчик, имея в собственности газовые сети протяженностью более 13 км, не возражал на подключение на возмездной основе.

В данном случае ответчик имеет статус индивидуального предпринимателя и спор носит экономический характер, в связи с чем, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что данный спор относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем, правомерно рассмотрен судом области по существу.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что АО "Газпром газораспределение Курск" имеет возможность использовать для подключения к газоснабжению собственный газопровод, подлежит отклонению с учётом конкретных обстоятельств дела и представленных в дело доказательств.

Газопровод протяженностью более 13 км, принадлежащий ИП Дюмину Э.Н., не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Курской области и является ее частью, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Ответчик будучи основным абонентом наличие достаточной пропускной способности не опроверг, а потому не вправе препятствовать подключению к принадлежащим ему сетям.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что согласие на подключение должно осуществляться при условии изъятия земельного участка либо установления сервитута и возмещения стоимости, подлежат отклонению, поскольку в действующем законодательстве такие основания для отказа в предоставлении согласия на подключение отсутствуют. При этом уклонение от выдачи испрашиваемого согласия, в том числе по мотиву безвозмездности, свидетельствует о создании препятствий к реализации мероприятий по социальной догазификации населения.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в апелляционной жалобе не содержится.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 02.04.2024 не имеется.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2024 по делу N А35-10298/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дюмина Эдуарда Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.А. Сурненков

Судьи

Е.В. Коровушкина Е.В. Маховая