Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2024 г. N 11АП-4784/24 по делу N А55-34369/2023

г. Самара

20 июня 2024 г.

Дело N А55-34369/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Некрасовой Е.Н., Николаевой С.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гуменникова Павла Сергеевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2024 года по делу N А55-34369/2023 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гуменникова Павла Сергеевича к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации м.р. Красноярский с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гуменников Павел Сергеевич обратился в Арбитражный суд Самарской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации м.р. Красноярский с заявлением, в котором просит:

1.Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р.Красноярский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, оформленный Распоряжением N 1449-3 от 25.08.2023 года;

2.Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р.Красноярский Самарской области согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер 63:26:0803010:588 без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, письмом от 12 июля 2023 года исх N 5907 Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области сообщил, что согласовывает предоставление земельного участка с кадастровым номером 63:26:0803010:588 согласно предоставленному договору пользования рыболовными участками озеро Безымянное от 07.02.2022 года N 204-УА, однако в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ заявление было возвращено.

Впоследствии заявитель обратился вновь с заявлением с приложением документов. Распоряжением от 25 августа 2023 года N 1449-3 Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 29 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставляется земельный участок в аренду без торгов пользователю земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, заявитель является пользователем рыбоводного участка - озеро Безымянное, расположенного по адресу Самарская область, Красноярский район, поселок Новый Городок, на основании договора N 204-АУ пользования рыбоводным участком от 07 февраля 2022 года.

Предприниматель обратился в Администрацию м. р. Красноярский с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 43956 кв.м. из земель насеченных пунктов, имеющего вид разрешенного использования Благоустройство территории (12.0.2) расположенного по адресу Самарская область, Красноярский район, поселок Новый Городок для подготовки и организации аукциона на право заключения договоры аренды земельного участка.

К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 43956 кв.м.

На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление

Распоряжением от 10.01.2023 года N 9-з Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен номер 63:26:0803010:588.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов указан пункт 29 подпункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельный участок необходим лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что лицо, обладающее правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов вправе приобрести без проведения торгов земельный участок необходимый для осуществления деятельности, предусмотренной решением о предоставлении в пользование водных биологических ресурсов, договором о предоставлении рыбопромыслового участка, договором пользования водными биологическими ресурсами.

В данном случае в соответствии с видом разрешенного использования и категорией земель земельный участок с кадастровым номером 63:26:0803010:588 предназначен для размещения декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов. Территориальная зона Р2 - природного ландшафта предназначена для сохранения и обустройства природного ландшафта, озелененных пространств.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае арбитражный суд правильно признал правомерность вывода заинтересованного лица о том, что предоставить земельный участок в аренду для благоустройства без проведения торгов в соответствии с пп.29 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным, так как предпринимательская деятельность по осуществлению вида товарной аквакультуры - пастбищной аквакультуры не соответствует правовому режиму использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:0803010:588.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

В силу пункта 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается нахождение земельного участка с кадастровым номером 63:26:0803010:588 в рекреационной территориальной зоне Р2- Зона естественного природного ландшафта.

Доказательств обращения Гуменникова П.С. в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации м.р. Красноярский с заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого участка и его перевода из одной категории в другую материалы дела не содержат.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014, земли рекреационного назначения относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий и в отношении таких земель действует ограничения, предусмотренные разделом XVII Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим особый правовой статус названной категории земель.

Таким образом, в силу действующего земельного законодательства земли рекреационного назначения относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий в силу закона.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемый заявителем отказ не нарушает его прав в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив во взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:26:0803010:588 относится к территориальной зоне - рекреационная зона и в силу закона относится к категории земель особо охраняемых природных территорий, на которых запрещена деятельность, не соответствующая их целевому назначению, что и послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а также не свидетельствуют о незаконности отказа заинтересованного лица в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Вопреки позиции подателя жалобы, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 N 308-ЭС21-26247).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

На основании п. п. 12 п. 1 ст. 333.21 и п. п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает индивидуальному предпринимателю Гуменникову Павлу Сергеевичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., излишне (ошибочно) уплаченную платежным поручением от 27.04.2024 года N 255.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2024 года по делу N А55-34369/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Гуменникову Павлу Сергеевичу государственную пошлину в размере 2850 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.П. Сорокина

Судьи

Е.Н. Некрасова С.Ю. Николаева