Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2024 г. N 19АП-2206/24 по делу N А35-3367/2023

город Воронеж

20 июня 2024 г.

Дело N А35-3367/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Капишниковой Т.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

В судебное заседание представители от ИП Каргиной С.В., Администрации Железногорского района Курской области не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Каргиной Светланы Викторовны на решение Арбитражного суда Курской области от 01.03.2024 по делу N А35-3367/2023, рассмотренному по ее заявлению об оспаривании отказа Администрации Железногорского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов следующих земельных участков с кадастровыми номерами: N 46:06:080501:329, N 46:06:080501:330, N 46:06:080501:332, N 46:06:080501:333, N 46:06:080501:334, N 46:06:080501:335, N 46:06:080501:336, оформленного в виде письма от 16.01.2023 г. N 06-107; о взыскании с Администрации Железногорского района Курской области денежной компенсации в виде штрафа (судебной неустойки) в размере 10 000 рублей в день до даты фактического исполнения решения суда по настоящему делу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Каргина Светлана Викторовна (далее - ИП Каргина С.В.) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании отказа Администрации Железногорского района Курской области (далее -Администрация, административный орган) в предоставлении в собственность без проведения торгов следующих земельных участков с кадастровыми номерами: N 46:06:080501:329, N 46:06:080501:330, N 46:06:080501:332, N 46:06:080501:333, N 46:06:080501:334, N 46:06:080501:335, N 46:06:080501:336, оформленного в виде письма от 16.01.2023 г. N 06-107.

Просила обязать Администрацию Железногорского района Курской области в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ИП Каргиной Светланы Викторовны договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: N 46:06:080501:329, N 46:06:080501:330, N 46:06:080501:332, N 46:06:080501:333, N 46:06:080501:334, N 46:06:080501:335, N 46:06:080501:336, без проведения торгов, по цене, определяемой исходя из кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 30.12.2022;

взыскать с Администрации Железногорского района Курской области денежную компенсацию в виде штрафа (судебной неустойки) в размере 10 000 рублей в день до даты фактического исполнения решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.03.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Каргина С.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Считает, что отказ в предоставление спорных земельных участков является незаконным, так как на земельных участках расположены здания, принадлежащие ИП Каргиной С.В. на праве собственности.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании договора аренды N 49 земельных участков от 05.04.2007 (акт приема-передачи земельных участков от 05.04.2007), договора перенайма недвижимого имущества от 03.10.2019 (запись ЕГРН N 46:06:080501:329-46/001 от 06.07.2020) ИП Каргиной С.В. принадлежали следующие земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение): Курская область, Железногорский район, п. Тепличный:

1. С кадастровым N 46:06:080501:329, общей площадью 1101,48 кв.м., для эксплуатации и обслуживания здания АБК с проходной комплекса КРС (далее - участок N1);

2. С кадастровым N 46:06:080501:330, общей площадью 7751,03 кв.м.. для эксплуатации и обслуживания зданий кормохранилищ (далее - участок N 2);

3. С кадастровым N 46:06:080501:332, общей площадью 27087,41 кв.м.. для эксплуатации и обслуживания коровника и смежных зданий (далее - участок N 3);

4. С кадастровым N 46:06:080501:333, общей площадью 3005.12 кв.м., для эксплуатации и обслуживания здания гаража, предназначенного для сельскохозяйственной техники (далее - участок N 4);

5. С кадастровым N 46:06:080501:334, общей площадью 1626,88 кв.м., для эксплуатации и обслуживания здания трансформаторной подстанции комплекса КРС (далее - участок N 5);

6. С кадастровым N 46:06:080501:335, общей площадью 12517,19 кв.м. для эксплуатации и обслуживания здания телятника (далее - участок N 6);

7. С кадастровым N 46:06080501:336, общей площадью 44742.6 кв.м., для эксплуатации и обслуживания насосной станции с трансформаторным коллектором комплекса КРС (далее - участок N 7).

Срок действия договора аренды установлен с 05.04.2007 по 04.04.2022.

На указанных участках расположены объекты недвижимости - нежилые здания сельхозназначения.

28.12.2022 ИП Каргиной С.В. в Администрацию Железногорского района Курской области направлены заявления о приобретении земельных участков в собственность без проведения торгов.

К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН на Здание телятника Литер В 4 с кадастровым N 46:06:080501:771 (копия); выписка из ЕГРН на Здание с транспортным коллектором литер В5, Г9 с кадастровым с кадастровым N 46:06:080501:776 (копия); выписка из ЕГРН на Здание трансформаторной подстанции Литер ТП Одноэтажное нежилое здание (трансформаторная подстанция) с кадастровым N 46:06:080501:768 (копия); выписка из ЕГРН на Здание гаража литер Г7 с кадастровым N 46:06:080501:769; выписка из ЕГРН на Здание коровника Литер В2 Одноэтажное нежилое здание (коровник) с кадастровым N 46:06:080501:772 (копия); выписка из ЕГРН на Здание весовой Литер В с кадастровым N 46:06:080501:773 (копия); выписка из ЕГРН на Здание молочного блока Литер В1 с кадастровым N 46:06:080501:377 (копия); выписка из ЕГРН на Здание родильного отделения Литер ВЗ с кадастровым N 46:06:080501:775 (копия); выписка из ЕГРН на Здание кормохран. с пристр. Литер Б,6,61 с кадастровым N 46:06:080501:774 (копия); выписка из ЕГРН на Здание кормохран. с пристр. Литер Б 1,62,63 с кадастровым N 46:06:080501:770 (копия); выписка из ЕГРН на Здание АБК с проходной Литер А с кадастровым N 46:06:080501:384 (копия); договор аренды N 49 земельных участков от 05.04.2007 г. (копия); договор перенайма недвижимого имущества от 03.10.2019 (копия); 4. Выписка из ЕГРИП в отношении ИП Каргиной С.В. (копия).

Письмом от 16.01.2023 N 06-107 Администрация возвратила заявления индивидуального предпринимателя, так как они не соответствуют положениям п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Администрация указала, что заявителем не предоставлены сообщения заявителя, содержащие перечни всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Кроме того, Администрация отметила, что при выезде на место 11.01.2023 представителями администрации установлено, что здания, расположенные на испрашиваемых земельных участках, не используются и не могут использоваться по назначению, что подтверждается фотоматериалами. Несмотря на наличие в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности на вышеуказанные здания, их эксплуатация по функциональному назначению невозможна без осуществления восстановительных работ, так как здания практически полностью разрушены. При этом виды разрешенного использования земельных участков не соответствует целям использования ввиду фактического отсутствия зданий, для эксплуатации которых необходимы испрашиваемые земельные участки, что по смыслу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием к отказу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов.

Не согласившись с выводами Администрации, изложенными в письме от 16.01.2023 N 06-107, индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 6 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, порядок подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.пп. 1, 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка подлежит возврату, если оно не соответствует положениям пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Как следует из Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, таким документом является, в том числе, документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН, а также сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Из материалов дела следует, что 28.12.2022 ИП Каргиной в Администрацию с заявлением о приобретении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН на Здание телятника Литер В4 с кадастровым N 46:06:080501:771 (копия); выписка из ЕГРН на Здание с транспортным коллектором литер В5, Г9 с кадастровым с кадастровым N 46:06:080501:776 (копия); выписка из ЕГРН на Здание трансформаторной подстанции Литер ТП Одноэтажное нежилое здание (трансформаторная подстанция) с кадастровым N 46:06:080501:768 (копия); выписка из ЕГРН на Здание гаража литер Г7 с кадастровым N 46:06:080501:769; выписка из ЕГРН на Здание коровника Литер В2 Одноэтажное нежилое здание (коровник) с кадастровым N 46:06:080501:772 (копия); выписка из ЕГРН на Здание весовой Литер В с кадастровым N 46:06:080501:773 (копия); выписка из ЕГРН на Здание молочного блока Литер В1 с кадастровым N 46:06:080501:377 (копия); выписка из ЕГРН на Здание родильного отделения Литер ВЗ с кадастровым N 46:06:080501:775 (копия); выписка из ЕГРН на Здание кормохран. с пристр. Литер Б,6,61 с кадастровым N 46:06:080501:774 (копия); выписка из ЕГРН на Здание кормохран. с пристр. Литер Б 1,62,63 с кадастровым N 46:06:080501:770 (копия); выписка из ЕГРН на Здание АБК с проходной Литер А с кадастровым N 46:06:080501:384 (копия); договор аренды N 49 земельных участков от 05.04.2007 г. (копия); договор перенайма недвижимого имущества от 03.10.2019 (копия); 4. Выписка из ЕГРИП в отношении ИП Каргиной С.В. (копия).

Документы, содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве, представлены не были.

Таким образом, заявление ИП Каргиной С.В. было возвращено заявителю по формальным основаниям, поскольку не содержало сведения, установленные в п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, а также Административным регламентом.

При этом на Администрацию не возложена обязанность по самостоятельному установлению перечня находящихся на земельном участке зданий, исходя из ранее поступавших заявлений и документов, как не имеется оснований для актуализации данных сведений, которые на дату спорного обращения могли измениться.

Таким образом, повторно исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что законные основания для предоставления спорных земельных участков заявителю в собственность без торгов правомерно отказано.

Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, ссылка Администрации на то, что фактически здания не используются и (или) не могут использоваться несостоятельна, данные обстоятельства правового значения не имеют, тем более на стадии приема заявления.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 01.03.2024 по делу N А35-3367/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Т.И. Капишникова