Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2024 г. N 14АП-2348/24 по делу N А13-16516/2023

г. Вологда

18 июня 2024 г.

Дело N А13-16516/2023

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта 2024 года по делу N А13-16516/2023,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Лермонтова, дом 15а; далее - отделение, ОСФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Б ГРУПП" (ОГРН 1143525006415, ИНН 3525322684; адрес: 160014, Вологодская область, город Вологда, улица Доронинская, дом 50а; далее - ООО "Б ГРУПП", общество) о взыскании 500 руб. финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок формы СЗВ-М за март 2020 года на основании решения от 18.08.2020 N 045S19200010112.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта 2024 года по делу N А13-16516/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОСФР с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не предусмотрено продление с 12.05.2020 нерабочих дней, поэтому страхователи, представившие сведения индивидуального (персонифицированного) учета позднее указанной даты подлежат привлечению к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

ООО "Б ГРУПП" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО "Б ГРУПП" 15.05.2020 представило в отделение исходные сведения о застрахованных лицах формы СЗВ-М за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Посчитав, что указанные сведения предъявлены обществом с нарушением установленного Законом N 27-ФЗ срока ОСФР составлен акт от 07.07.2020 N 045S18200011697 и вынесено решение от 18.08.2020 N 045S19200010112 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения обществу направлено требование от 18.09.2020 N 045S01200011061 о добровольной уплате не позднее 06.10.2020 начисленной финансовой санкции.

Поскольку ответчик в добровольном порядке требование об уплате финансовых санкций не исполнил, отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, поскольку пришел к выводу о том, что срок предоставления сведений формы СЗВ-М за март 2020 года обществом не нарушен.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, сведения формы СЗВ-М за март 2020 года подлежали представлению в ОСФР в срок не позднее 15.04.2020.

Вместе с тем, как отмечено ранее, сведения формы СЗВ-М за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица действительно представлены обществом в отделение 15.05.2020.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений формы СЗВ-М с типом "исходная" за март 2020 года, руководствовался следующим.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" (далее - Постановление N 409) сроки представления расчетов по страховым взносам за 1-й квартал 2020 года продлены до 15.05.2020.

Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с этим пришел к выводу о том, что положения законодательства о продлении сроков предоставления отчетности также могут быть применены к сведениям индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года.

На основании изложенного срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года - не позднее 15.05.2020.

Таким образом, приняв во внимание продление пунктом 3 Постановления N 409 срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года до 15.05.2020, положения пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), правовую позицию Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 16.10.2018 N 304-КГ18-7786, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества в данном случае к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения ООО "Б ГРУПП" к ответственности и отмечает кроме того следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочими днями.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни.

В соответствии с нормами статьи 109 НК РФ возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 N 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Следовательно, привлекая страхователя к ответственности, отделение обязано установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Между тем ОСФР не доказано наличие вины общества в совершении нарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом разъяснений, изложенных в письме Пенсионного фонда от 17.04.2020 N НП-08-24/8051, а также принимая во внимание сложную эпидемиологическую ситуацию и установление в период с 30 марта по 8 мая 2020 года нерабочих дней, а также то, что сведения представлены 15.05.2020, апелляционный суд приходит к выводу о том, что непредставление сведений формы СЗВ-М за март 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (до 15.04.2020), не свидетельствует о наличии оснований для привлечения общества к ответственности.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления в части взыскания 500 руб. финансовых санкций, начисленных в соответствии с решением от 18.08.2020 N 045S19200010115.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта 2024 года по делу N А13-16516/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина