Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2024 г. N 13АП-13230/24 по делу N А56-10410/2023

г. Санкт-Петербург

23 августа 2024 г.

Дело N А56-10410/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Масенковой И.В., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колосовым М.А.,

при участии:

от истца: Пантюшкина Я.А. (удостоверение);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13230/2024) закрытого акционерного общества "Авангард" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2024 по делу N А56-10410/2023 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое

по иску Выборгского городского прокурора (адрес: 188910, Ленинградская область, Выборгский р-н, г. Приморск, ул. Школьная, д. 10);

к закрытому акционерному обществу "Авангард" (адрес: 188911, Ленинградская область, Выборгский р-н, п. Ермилово, ОГРН 1034700870610);

третьи лица: 1) Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области; 2) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; 3) Администрация муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области; 4) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; 5) Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесам Ленинградской области";

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор (далее - истец, Прокурор) обратился в Выборгский городской суд с требованием об обязании администрации муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация) провести мероприятия по очистке участка местности в точках с географическими координатами 60.372216, 28.773892; 60.371104, 28.774159; 60.370576, 28.77372 60.370409, 28.772912, расположенного по адресу: Ленинградской области, Выборгский район, МО "Приморское городское поселение", ЗАО "Авангард", путем ликвидации незаконно размещенных отходов производства и потребления объемом около 200 куб.м., проведения рекультивации загрязненного земельного участка в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела определением от 26.10.2022 ответчик был заменен на закрытое акционерное общество "Авангард" (далее - Общество) в лице конкурсного управляющего Рулевой Анны Игоревны.

Определением от 20.12.2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, делу присвоен номер А56-10410/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Администрация, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесам Ленинградской области".

Решением суда от 10.03.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 10.03.2024 отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у Общества каких-либо прав на спорный участок.

Определением суда от 18.06.2024 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено для направления запроса в суд первой инстанции о предоставлении сведений относительно извещения третьих лиц о судебном процессе по настоящему делу, во исполнение которого 19.07.2024 соответствующие сведения поступили в апелляционный суд и приобщены в материалы дела.

Определением апелляционного суда от 13.08.2024 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ввиду нахождения в ежегодном отпуске произведена замена судьи Семиглазова В.А. на судью Масенкову И.В.

В судебном заседании представители истца против удовлетворения жалобы возражал.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статей 123, 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой был проведена проверка информации Комитета по факту несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка в районе пос. Ермилово, расположенного в муниципальном образовании "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, имеющего координаты 60.372216, 28.773892; 60.371104, 28.774159; 60.370576, 28.773727; 60.370409, 28.772912.

Специалистом Комитета 30.11.2020 проведен осмотр территории, расположенной в границах МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, где в точках с географическими координатами 60.372216, 28.773892; 60.371104, 28.774159; 60.370576, 28.773727; 60.370409, 28.772912 зафиксировано несанкционированное складирование отходов на почве.

Согласно информации, полученной с публичной кадастровой карты, указанные места несанкционированного складирования отходов располагаются на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1318001:488, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Приморское городское поселение", ЗАО "Авангард".

Установить собственника указанных отходов, а также лицо, осуществившее их выброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзором от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", обнаруженные отходы относятся к IV классу опасности. Объем размещенных отходов по визуальному наблюдению составляет 200 куб.м.

15.12.2020 указанная информация была направлена в Администрацию для проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ЗАО "Авангард", МО "Приморское городское поселение", Выборгский район Ленинградская область, кадастровый номер 47:01:1318001:488.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:488 принадлежит на праве собственности Обществу, а также то, что меры по ликвидации несанкционированного размещения на почве последним предприняты не были, Прокурор обратился с настоящим иском в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, а также проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Статья 13 Закон N 89-ФЗ предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель являются целями охраны земель.

В статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и лесов; соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт того, что в местах с географическими координатами 60.372216, 28.773892; 60.371104, 28.774159; 60.370576, 28.77372 60.370409, 28.772912, по адресу: Ленинградской области, Выборгский район, МО "Приморское городское поселение", зафиксировано несанкционированное размещение отходов на почве, подтверждается материалами дела, в том числе актом планового (рейдового) осмотра обследования от 30.08.2021 N 1-15-00904-21/З, а также приложенными к нему фотоматериалами, и ответчиком не опровергнуто.

Из материалов дела также следует, что места несанкционированного складирования отходов располагаются на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1318001:488.

При этом из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:488 (выделен из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:26) и принадлежит на праве собственности Обществу.

Доводы подателя жалобы об обратном отклоняются апелляционным судом как несостоятельные и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам в силу следующего.

Так, из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 09.09.1993 N 2604 Обществу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым 47:01:1318001:26, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования (л.д. 27-30 тома 2).

При этом 18.02.2013 Обществом было принято решение выделить из земель ЗАО "Авангард", находящихся по адресу: п. Ермилово, МО "Приморское городское поселение", Выборгского р-на Ленинградской области, земельный участок площадью 71 485 кв.м без изменения вида разрешенного пользования (оборот л.д. 30-32 тома 2), в связи с чем впоследствии были выполнены работы по межеванию с целью образования нового земельного участка, что также подтверждается представленными в материалы дела заявлением с приложением межевого плана от 16.05.2014 (л.д. 23-26 тома 2).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о принадлежности спорного земельного участка Обществу.

Объективных и достоверных доказательств, подтверждающих факт ликвидации размещенных на земельном участке отходов производства и потребления, Обществом вопреки положениям части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено, равно как и каких-либо иных сведений о принятии мер по устранению свалки.

При таких обстоятельствах, установив, что факт нахождения свалки на принадлежащем Обществу земельном участке, подтвержден материалами дела, а также, то, что требование о ликвидации свалки не исполнено Обществом, суд первой инстанции обоснованно и правомерно удовлетворил заявленные требования.

На основании изложенного, принимая во внимание, что при вынесении решения судом первой инстанции оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на ответчика.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2024 по делу N А56-10410/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

И. В. Масенкова В. В. Черемошкина