Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2024 г. N 16АП-2757/24 по делу N А61-1508/2024

г. Ессентуки

22 августа 2024 г.

Дело N А61-1508/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.08.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Луговой Ю.Б., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания - Джатиевой Е.И. (по доверенности от 01.07.2024), представителя Крестьянского (фермерского) хозяйства "Агротехнология" - Парсиева А.К. (по доверенности от 12.03.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.06.2024 по делу N А61-1508/2024, принятое по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "Агротехнология" (ОГРН 1231500006979, ИНН 1500014701) к заинтересованному лицу: Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН 1021500576426, ИНН 1502008943 о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Агротехнология" обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу: Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в котором просит:

1.Признать незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 26 февраля 2024 года за N 590 решение об отказе в предоставлении КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв. метров, расположенного по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин.

2.Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв. метров, расположенный по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.06.2024 по делу N А61-1508/2024 исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 26 февраля 2024 года за N590 решение об отказе в предоставлении КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв.метров, расположенного по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин. Обязал Министерство государственного имущества и земельных отношений РСОАлания предоставить КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв.метров, расположенный по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.06.2024 по делу N А61-1508/2024 Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Крестьянское (фермерское) хозяйство "Агротехнология", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Крестьянско (фермерского) хозяйства "Агротехнология" поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.06.2024 по делу N А61-1508/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.06.2024 по делу N А61-1508/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Крестьянское (фермерское) хозяйство "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" (далее - КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ") зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2023 года. При этом видами его деятельности являются: смешанное сельское хозяйство, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание овощей, разведение крупного рогатого скота, овец, свиней, рыбоводство пресноводное.

24 января 2024 года Крестьянское (фермерское) хозяйство "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях использования для рыбоводства земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

26 февраля 2024 года Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания было принято решение об отказе КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188. (письмо за N 590). Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения КФХ. В настоящее время в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления земельных участков в РСО-Алания в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Крестьянское (фермерское) хозяйство "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" полагая данное решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 26.02.2024 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201: 188 незаконным, нарушающим права и законные интересы КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" в сфере предпринимательской деятельности обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в Закон N 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188 составляет 192 387 кв.м.

Вместе с тем, Законом Республики Северная Осетия-Алания площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Учитывая, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания не установлены, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка не может считаться превышенной.

Иных оснований для отказа в предоставлении КФХ "АГРОТЕХНОЛОГИЯ" земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188 без проведения торгов Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в ответе от 26.02.2024 не указано.

В материалах дела отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При указанных обстоятельствах, основания для отказа, указанные в статье 39.16 ЗК РФ, у ответчика отсутствовали.

Довод апелляционной жалобы о том, Законом РСО-Алания не предусмотрена предельная площадь предоставляемого без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, будет возможным лишь после внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, основан на неверном толковании норм права.

При рассмотрении дела Арбитражный суд РСО-Алания верно применил закон N 101-ФЗ. Поскольку предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики РСО-Алания не установлены, то, соответственно, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 192 387 кв. м, не превышала.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования в суде первой инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.06.2024 по делу N А61-1508/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Ю.Б. Луговая И.А. Цигельников