Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2024 г. N 01АП-4669/24 по делу N А38-4537/2023

г. Владимир

28 августа 2024 г.

Дело N А38-4537/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аварком" по Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.05.2024 по делу N А38-4537/2023, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Аварком" по Республики Марий Эл (ИНН 1215161641, ОГРН 1111215008211) к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (ИНН 1215037475, ОГРН 1021200772361) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Сандульского Андрея Васильевича,

при участии в судебном заседании представителя ООО "Аварком" - адвоката Четвериковой Е.Ю. по доверенности от 30.08.2023 сроком действия по 31.12.2027,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аварком" по Республике Марий Эл (далее - истец, Общество) обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" N 21 от 02.09.2022 в части исключения из схемы местонахождения НТО павильона по адресу:

ул. Водопроводная, в районе дома N 33, а также о признании недействительным одностороннего отказа Администрации от исполнения договора от 02.05.2017 N 15.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13.04.2023 по делу N 2а-1136/2023 в удовлетворении исковых требований Общества отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 31.08.2023 решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13.04.2023 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28.09.2023 по делу N 2а-5568/2023 требование Общества о признании недействительным одностороннего отказа Администрации от исполнения договора от 02.05.2017 N 15 выделено в отдельное производство.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10.10.2023 по делу N 2а-5744/2023 дело по административному исковому заявлению Общества о признании недействительным одностороннего отказа Администрации от исполнения договора от 02.05.2017 N 15 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее -спорный договор) передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Марий Эл (т. 2, л.д. 156).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Теруправление), Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), Сандульский Андрей Васильевич (далее - Сандульский А.В.).

Решением от 13.05.2024 Арбитражный суд Республики Марий Эл в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого решения, заявитель указывает, что в обоснование одностороннего отказа от исполнения договора от 02.05.2017 N 15 Администрация ссылалась на решение Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" N 21 от 02.09.2022, которое вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу N 2А-5153/2023 от 13.10.2023 признано недействующим. Изложенное, по мнению заявителя, само по себе свидетельствует о недействительности указанной односторонней сделки, поскольку иных оснований для отказа ответчиком указано не было. Также заявитель полагает неправомерным вывод суда о недействительности договора от 02.05.2017 N 15, который заключен с Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал вышеприведенные доводы, более подробно изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на отмене обжалуемого решения и удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.08.2016 между Ястребовым Алексеем Юрьевичем (продавцом) и Сандульским Андреем Васильевичем (покупателем) заключен договор купли-продажи торгового павильона (киоска) общей площадью 56 кв.м.

Впоследствии указанный объект стал предметом договора безвозмездного пользования, заключенного 01.11.2016 между Сандульским Андреем Васильевичем (ссудодателем) и Обществом (ссудополучателем) на срок до 01.05.2017.

На основании пункта 3.1 названного договора доставка, монтаж и установка торгового павильона осуществлена силами ссудодателя по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Водопроводная, в районе дома N 33.

В соответствии с условиями дополнительных соглашений от 02.05.2017 и 02.05.2022 срок договора безвозмездного пользования продлен до 01.05.2029.

В соответствии с решением комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" от 19.02.2016 постановлением Администрации N 344 от 11.03.2016 в пункте 24 схемы НТО значится павильон, расположенный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Водопроводная, в районе дома N 33, цель использования - оказание услуг по оформлению документов авто-владельцам, попавшим в дорожно-транспортные происшествия, оплате штрафов ГИБДД, по оформлению полисов страхования ОСАГО, КАСКО).

04.05.2016 Администрацией (уполномоченным органом) и Обществом (субъектом) по результатам проведенного аукциона заключен договор N 69 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола", по условиям которого уполномоченный орган предоставляет субъекту право на размещение НТО - павильона, площадью 56 кв.м, по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Водопроводная, в районе дома N 33, для осуществления следующих видов деятельности: оказание услуг по оформлению документов автовладельцам, попавшим в дорожно-транспортные происшествия, оплате штрафов ГИБДД, оформлению полисов страхования ОСАГО, КАСКО. Передача права на размещение объекта устанавливалась на срок до 01.05.2017.

02.05.2017 Администрацией и Обществом по результатам проведенного аукциона вновь заключен договор на размещение спорного павильона на указанном земельном участке. Передача права на размещение объекта установлена на срок до 01.05.2022.

Дополнительным соглашением к данному договору от 29.04.2022 срок передачи права на размещение объекта установлен до 01.05.2029.

Также судом установлено, что указанный павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0000000:55 площадью 6205 кв.м, поставленном на государственный кадастровый учет 07.02.2006 с видом разрешенного использования "для размещения ОБ ДПС ГАИ".

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация (право собственности зарегистрировано 23.07.2012).

Распоряжением Теруправления N 1274 от 09.08.2012 земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению МВД Российской Федерации по городу Йошкар-Оле (т. 2, оборот л.д. 88, л.д. 89-90).

Впоследствии 26.08.2021 на основании распоряжения Теруправления N 13-119-рз от 05.07.2021 за МВД по Республике Марий зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

10.08.2022 в адрес ответчика поступило письменное обращение МВД по Республике Марий Эл, в котором содержалось требование о расторжении договора N 15 от 02.05.2017 на размещение НТО в связи с принадлежностью земельного участка, на котором расположен спорный павильон, к федеральной собственности и отсутствием согласия собственника на такое размещение.

Признав обращение правомерным, комиссия по размещению НТО приняла решение об исключении из схемы НТО спорного павильона, что оформлено протоколом заседания комиссии N 21 от 02.09.2022.

По этой причине постановлением Администрации от 30.09.2022 N 1086 внесены изменения в постановление Администрации от 29.03.2011 N 678 путем исключения из схемы НТО спорного объекта.

03.10.2022 Обществу направлено уведомление N 021-30/2228 о расторжении договора N 15 от 02.05.2017 на размещение НТО.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу N 2А-5153/2023 от 13.10.2023 признано незаконным решение комиссии по размещению НТО N 21 от 02.09.2022, а также признано недействующим постановление Администрации N 1086 от30.09.2022 об исключении спорного объекта из схемы НТО.

Полагая, что Администрация неправомерно реализовала право на односторонний отказ от исполнения договора, истец обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходил из следующего.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично договор считается расторгнутым или измененным.

Право Администрации на односторонний отказ от договора N 15 от 02.05.2017 предусмотрено пунктом 5.1.4, которым в качестве одного из оснований для отказа от договора названо неисполнения пункта 6.2.8 договора, а также указано на возможность отказа от договора по иным основаниям предусмотренным законом.

При этом в соответствии с пунктом 6.2.8 договора на Общество возожжена обязанность не нарушать права землевладельцев, землепользователей, оформленные в установленном порядке.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772).

В силу пункта 2 Правил N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил N 772).

Из материалов дела видно и Обществом не оспаривается, что собственником земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:55, на котором расположен спорный торговый павильон, является Российская Федерация, предоставившая право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МВД по Республике Марий Эл.

Изложенное позволило суду первой инстанции верно заключить, что для включения спорного павильона в схему НТО Администрация обязана была получить в порядке, предусмотренном Правилами N 722, письменное согласие Теруправления как органа, осуществляющего полномочия федерального собственника земельного участка.

Однако такое согласие получено не было, доказательств обратного в дело не представлено.

При таких обстоятельствах суд правомерно заключил, что включение спорного павильона в схему НТО осуществлено с нарушением Правил N 772.

Таким образом, фактическое размещение торгового павильона Общества нарушает права землеваледельцев (титульного собственника - Российской Федерации в лице Теруправления, а также обладателя вещного права на землю МВД по Республике Марий Эл), то есть имеет место нарушение пункта 6.2.8 договора N 15 от 02.05.2017, что в силу пункта 5.1.4 порождает право Администрации на односторонний отказ от договора.

При этом из содержания оспариваемого уведомления от 03.10.2022 N 021-30/2228 об отказе от исполнения договора усматривается, что Администрация помимо решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" N 21 от 02.09.2022 также сослалась на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 12:05:0000000:55 находится в ведении МВД по Республике Марий Эл, которое не согласно с размещением спорного НТО.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрация правомерно реализовала право на односторонний отказ от договора N 15 от 02.05.2017.

При таких обстоятельствах суд на законных основаниях отказал Обществу в удовлетворении предъявленного иска.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.05.2024 по делу N А38-4537/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аварком" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова А.Н. Ковбасюк