Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2024 г. N 13АП-19060/24 по делу N А56-92478/2023

г. Санкт-Петербург

28 августа 2024 г.

Дело N А56-92478/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, Н.Е. Целищевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.К. Сизовым,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от АО "Газпром газораспределение" представителя Солодовник И.А. (доверенность от 10.12.2021),

от Администрации представителя Губановой И.В. (доверенность от 09.01.2024),

апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2014 по делу N А56-92478/2023 (судья А.Г. Сайфуллина) по заявлению:

акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" (192148, Санкт-Петербург, ул. Пинегина, д.4Н; ОГРН 1024702184715, ИНН 4700000109)

к администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" (188664, Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Токсово, Ленинградское шоссе, д. 55 А; ОГРН 1054700123576, ИНН 4703083488)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом его уточнения о признании незаконными решений администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 17.07.2023 N 2291, 15.08.2023 N 2291 об отказе в выдаче разрешения о размещении объекта "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31", обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи Обществу разрешения о размещении объекта "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31" в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки в размере 30 000 руб. за каждые полные сутки неисполнения решения суда.

Решением от 14.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что представленные Обществом схемы отражают разное размещение объектов газопровода, в связи с чем признание незаконными обоих решений влечет невозможность исполнения решения суда, в решении суда отсутствует информация о схематическом размещении газопровода, которое Администрация обязана согласовать, решение содержит противоречивую информацию относительно адреса спорного земельного участка, основанием для отказа явилось нахождение в непосредственной близости границ планируемого к размещению газопровода жилого дома, границы земельного участка, прилегающего к жилому дому, не установлены, в связи с чем невозможно использовать земельный участок в целях размещения газопровода, выдача ответчиком положительного решения о размещении объекта влечет нарушение прав собственника земельного участка, присужденная неустойка не является обоснованной.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без изменения, указывает, что Администрация не доказала законность принятого ею решения, учитывая, что при повторном обращении в Администрацию Обществом была скорректирована трасса размещения газопровода, Администрацией подлежит рассмотрению заявление от 28.07.2023, согласно положениям примечания 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 размещение и эксплуатация линейных объектов допускается без отдельного указания в классификаторе, большая часть линейного объекта будет размещена в кадастровом квартале 47:07:0506001 в границах местной дороги, тогда как жилой дом и прилегаемая к нему территория располагаются в кадастровом квартале 47:07:0502070.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.12.2021 между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "Кумир" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательство по подключению объектов капитального строительства: склад и постройка для рекреационных целей к сети газораспределения, принадлежащей Обществу на праве собственности, с учетом максимальной нагрузки (280,0 м3 / час; 144 м3/час) газоиспользующего оборудования.

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью договора, определена точка подключения: подземный полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 63 мм, расположенный по адресу: Токсово.

Пунктом 6.10 договора предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительных сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газоснабжения.

В целях выполнения условий названного договора Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения о размещении объекта объекта "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31" на неразграниченных землях Администрации в кадастровых кварталах 47:07:05006001 и 47:07:0502070.

Администрация отказала в выдаче разрешения до внесения сведений о границах земельного участка, прилегающего к жилому дому по улице Гагарина, 44В, в Единый государственный реестр недвижимости.

Полагая указанный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, присудил судебную неустойку на случай неисполнения решения суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) урегулирован порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 данной статьи определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 Перечня N 1300 к указанным видам объектов, в том числе отнесены газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, оспариваемый отказ мотивирован тем, что в непосредственной близости от границ планируемого к размещению газопровода расположен жилой дом, границы земельного участка, прилегающего к жилому дому, не установлены, Обществом не представлены документы, подтверждающие согласие правообладателя земельного участка.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Из положений пункта 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

Согласно части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ в ранее действовавшей редакции при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исходя приведенных выше законоположений, земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.

При таких обстоятельствах именно Администрация обязана была доказать, что предполагаемый к строительству газопровод проходит в границах земельного участка, прилегающего к жилому дому.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Исходя их схемы, приложенной к заявлению от 28.07.2023, и не опровергнуто Администрацией, трасса размещения газопровода проходит в границах местной дороги в кадастровом квартале 47:07:0506001.

Учитывая, что предметом рассмотрения являлись решения Администрации исх. N 2291 от 17.07.2023, 2652 от 15.08.2023, суду первой инстанции следовало конкретизировать меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Кроме того, присуждая судебную неустойку, суд первой инстанции не учел, что согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В данном случае отношения возникли из административных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися ссылкой на пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правового обязательства, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2020 по делу N А56-92478/2023 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать незаконными решения исх. N 2291 от 17.07.2023, 2652 от 15.08.2023 администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19,22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31".

Обязать администрацию муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных заявителя путем выдачи акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область" разрешения на размещение объекта "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19,22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31" согласно схеме, являющейся приложением к заявлению от 28.07.2023, в течение десяти дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Взыскать с администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В части требования о присуждении судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир Н.Е. Целищева