Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2024 г. N 13АП-20552/24 по делу N А56-106144/2023

г. Санкт-Петербург

28 августа 2024 г.

Дело N А56-106144/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, Н.Е. Целищевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.К. Сизовым,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Комитета представитель не явился,

от Общества представителя Горбунова М.И. (доверенность от 27.10.2021),

апелляционную жалобу органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2024 по делу N А56-106144/2023 (судья А.О. Вареникова) по иску:

органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа" (623400, Свердловская обл., Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 34; ОГРН 1026600933721, ИНН 6612001428)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лента" (197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, лит. Б; ОГРН 1037832048605, ИНН 7814148471),

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Каменск - Уральского городского округа" (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Лента" (далее - ответчик, Общество) о взыскании платы за фактическое пользование в размере платы по договору аренды от 22.07.2017 N 114/2017 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в размере 589 189 руб. 35 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисляемых на сумму основного долга, начиная с 01.10.2023 и до полной оплаты долга, с учетом действующей в данные периоды ключевой ставки Банка России, расходов на отправку почтовой корреспонденции в размере 54 руб.

Решением от 23.05.2024 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывает, что размер арендной платы за пользование земельным участком должен определяться исходя из ставки 6,36 % вплоть до момента вступления в законную силу решения Свердловского областного суда от 06.03.2023 по делу N 3а-6/2023, отношения по аренде возникли между сторонами до признания недействующим пункта 68 приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.12.2020 N 4365 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов", в связи с чем применение иной ставки к периоду с 01.01.2021 по 29.06.2023 противоречит сути законодательного регулирования; Комитет также считает неправильной позицию суда о неприменении коэффициента увеличения, применяемого при расчете арендных платежей за 2023 год.

Комитет заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.07.2014 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 29 аренды земельного участка площадью 77 459 кв. м с кадастровым номером 66:45:0200240:31, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, в районе улиц Октябрьская, Суворова, Энергетиков, Кутузова (далее - Участок), сроком с 22.07.2014 по 22.07.2017, под строительство гипермаркета с двухуровневым встроенным (пристроенным) паркингом на 500 машино-мест.

Вышеуказанный договор аренды был заключен по результатам проведенного Комитетом аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, победителем которого было признано Общество, что подтверждается итоговым протоколом от 22.07.2014 N 176.

22.08.2017 в связи с истечением срока аренды участка и незавершения Обществом строительства сторонами заключен договор аренды земельного участка N 114/2017 сроком на 3 года с 23.07.2017 до 22.07.2020 с разрешенным использованием, аналогичным предшествующему договору аренды.

На дату заключения договора аренды истец являлся собственником расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства площадью 7907,4 кв. м со степенью готовности 57%.

В последующем выданным Комитетом разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 23.08.2017 N 66-RU6631300-14-2017 построенный Обществом торговый комплекс "Лента" введен в эксплуатацию, право собственности Общества на который зарегистрировано 03.10.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2021 по делу N А60-64943/2020 установлено, что договор аренды от 22.08.2017 N 114/2017 прекратил свое действие 22.07.2020, Общество обязано вносить плату за фактическое пользование земельным участком площадью 26 960 кв. м.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение Обществом обязанности по внесению платы за пользование земельным участком, Комитет обратился в суд с настоящим иском о взыскании платы, размер которой определен исходя из арендной ставки 6,36 % от кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента увеличения 1,055 в период с 01.01.2023 по 28.06.2023, а с 29.06.2023 по 31.08.2023 исходя из ставки 13,30%.

Суд первой инстанции в иске отказал, признал правильным расчет Обществом платы за пользование земельным участком.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность землепользования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом иными правовыми актами или сделкой сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательное обогащение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование и в том месте, где оно происходило.

В предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят факт пользования ответчиком земельным участком, факт неосновательного обогащения ответчика за счет истца и размер неосновательного обогащения.

Только совокупность названных обстоятельств, подтвержденная надлежащими доказательствами, может являться основанием для взыскания неосновательного обогащения.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование иска Комитет ссылается на фактическое пользование Обществом Участком в период январь - август 2023 года и исполнение Обществом обязанности по внесению платы за пользование Участком не в полном объеме.

Плата за землепользование рассчитана Комитетом по правилам регулируемой арендной платы, исходя из фактической площади Участка в размере 26 960 кв. м, установленной в ходе рассмотрения дела N А60-64943/2020.

При рассмотрении дела судом установлено, что фактически у сторон возникли разногласия относительно арендной ставки, подлежащей применению в спорный период.

Так, Комитет плату за период январь - июнь 2023 года рассчитывает с учетом арендной ставки 6,36%, установленной приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) от 26.12.2020 N 4365 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов" (в редакции от 20.04.2021 года) (далее - Приказ N 4365) для земельных участков с видом разрешенного использования "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))" (код 4.2) (пункт 68 таблицы под наименованием "Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Каменск-Уральского городского округа и предоставленные в аренду без торгов").

Плату за период с 29.06.2023 по 31.08.2023 Комитет рассчитывает с применением арендной ставки 13,30%, установленной Приказом N 4365 для земельных участков с видом разрешенного использования земельного участка "Предпринимательство" (код 4.0) (пункт 66 таблицы под наименованием "Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Каменск-Уральского городского округа и предоставленные в аренду без торгов") с учетом вступившего в законную силу решения Свердловского областного суда от 06.03.2023 по делу N 3а-6/2023 и ответа МУГИСО от 04.08.2023 N 17-01-24/23110.

Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 06.03.2023 по делу N 3а-6/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 29.06.2023 N 66а-597/2023, удовлетворен административный иск Общества, признан недействующим как не соответствующий принципу экономической обоснованности с момента вступления решения суда в законную силу Приказ N 4365 (в редакции от 20.04.2021) в части установления пунктом 68 таблицы "Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Каменск-Уральского городского округа и предоставленные в аренду без торгов" ставки арендной платы в размере 6,36% для вида разрешенного использования земельного участка "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", код вида разрешенного использования земельного участка N 4.2 (решение суда вступило в силу 29.06.2023).

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П, последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования. Арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

В силу положений статьи 195 АПК РФ и положений статей 12, 13, 1102 ГК РФ защита и восстановление нарушенных прав не ставятся в зависимость от того, предшествовал ли момент признания нормативного правового акта недействующим периоду, в котором возможно восстановление или защита нарушенного права, либо акт был признан недействующим после истечения спорного периода. Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим (постановление Президиума ВАС РФ от 29.10.2013 N 6098/13).

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых позиций и норм права, признание решением Свердловского областного суда от 06.03.2023 по делу N 3а-6/2023 подлежащей применению арендной ставки 6,36% недействующей с момента вступления решения суда в силу не должно предоставлять возможность Комитету получать платежи по оспоренной ставке за период до момента вступления в силу решения суда. Иной подход вел бы к возникновению у комитета права на получение незаконно установленной арендной платы.

Суд первой инстанции также обоснованно не усмотрел оснований для применения арендной ставки 13,30% в силу разъяснений, содержащихся в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно которым если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

В рассматриваемом случае имеется ранее принятый нормативный акт, устанавливающий арендную ставку - постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" (вместе с "Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов"), утратившее силу с 01.01.2021 ввиду принятия постановления Правительства Свердловской области от 20.02.2020 N 82-ПП "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов".

Согласно пункту 15 Таблицы с наименованием "Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории муниципального образования "Город Каменск-Уральский", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, ставка арендной платы для вида разрешенного использования "Земельные участки под объектами торговли (за исключением земельных участков, указанных в пунктах 16 - 25)" составляла 2%.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что плата за фактическое пользование Участком за спорный период подлежала расчету с применением арендной ставки 2%.

Применение Комитетом при расчете платы за землепользование коэффициента увеличения 1,055 неправомерно в силу следующего.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21.11.2022 N 5500 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, которые подлежат применению с 01.01.2023.

Согласно принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, а также принятым в его развитие разъяснений, содержащихся в пункте 11 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.122017 N 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при определении расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельного участка рекомендуется учитывать, что изменение кадастровой стоимости содержит некоторое опережающее повышение стоимости земельного участка, основанное на предположении о вероятности роста кадастровой стоимости в ближайшем будущем, вследствие чего рекомендуется исключить случаи применения поправочных коэффициентов, например коэффициента инфляции, в год изменения кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Поскольку с 01.01.2023 на территории Свердловской области вступили в силу новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, то применение коэффициента увеличения в 2023 году в размере более единицы будет противоречить вышеуказанному принципу предсказуемости расчета регулируемой арендной платы.

Данная позиция соответствует правовой позиции, сформулированной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.05.2018 N 81-АПГ18-4, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2018 N 9-АПГ18-13.

С учетом изложенного, при расчете платы за землепользование за период с 01.01.2023 по 31.08.2023, должен применяться коэффициент увеличения 1.

Установив, что в спорный период плата за фактическое пользование земельным участком внесена полностью, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2024 по делу N А56-106144/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир Н.Е. Целищева