Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2024 г. N 13АП-24779/24 по делу N А56-28140/2024

г. Санкт-Петербург

28 августа 2024 г.

Дело N А56-28140/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2024 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Бурдоновым И.А.

при участии:

от заявителя: 1) Павлов А.А. по доверенности от 09.07.2023, 2) Павлов А.А. по доверенности от 08.06.2023, 3) Павлов А.А. по доверенности от 09.06.2023, 4) Павлов А.А. по доверенности от 09.06.2023, 5) Павлов А.А. по доверенности от 09.06.2023, 6) Павлов А.А. по доверенности от 27.06.2024, 7) Павлов А.А. по доверенности от 14.08.2024, 8) Павлов А.А. по доверенности от 27.06.2024

от заинтересованного лица: Щуринов А.П. по доверенности от 13.10.2023

от 3-го лица: Клобукова Т.Ю. по доверенности от 25.03.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24779/2024) Феофановой Ю.В., Динкель Л.М., Тимохиной А.В., Матвеева Р.А., Григорьян О.Р., Еремина А.Б., Жигаловой Д.М., Смолянова А.Ю., на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2024 по делу N А56-28140/2024, принятое

по заявлению 1) Феофановой Ю.В., 2) Динкель Л.М., 3) Тимохиной А.В., 4) Матвеева Р.А., 5) Григорьян О.Р., 6) Еремина А.Б., 7) Жигаловой Д.М., 8) Смолянова А.Ю.

к АО "Заубер Банк"

3-е лицо: МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 9

Об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Феофанова Юлия Валерьевна, Динкель Лилия Масгутовна, Тимохина Анна Валерьевна, Матвеев Роман Андреевич, Григорьян Ольга Романовна, Еремин Алексей Борисович, Жигалова Дарья Михайловна, Смолянов Алексей Юрьевич обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительной в части включения во внереализационный доход суммы резервов на возможные потери по ссудам в размере 219112806,62 рубля уточненную налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за 2022 год, представленную АО "Заубер банк" 28.12.2023 в налоговый орган по месту учета; обязании АО "Заубер Банк" в лице ликвидатора Государственной корпорации Агентство по страхованию вкладов предоставить в налоговый орган по месту учета уточненную налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за 2022 год, исключив из внереализационного дохода сумму резервов на возможные потери по ссудам в размере 219112806,62 рубля.

Определением от 06.06.2024 производство по заявлению прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе заявители, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права просит определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателей апелляционной жалобы, вывод суда о том, что требование о признании налоговой декларации недействительной в части не подлежит рассмотрению в суде.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность определения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Центрального Банка Российской Федерации от 22.01.1992 N 1614 зарегистрировано Акционерное общество "Заубер Банк".

Сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 05.08.2002 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Приказом Центрального банка Российской Федерации от 28.05.2021 N ОД-978 у АО "Заубер Банк" с 28.05.2021 отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

На основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2021 года по делу А56-55029/2021 АО "Заубер Банк" подлежит ликвидации. В качестве ликвидатора назначена Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".

Представителями ликвидатора являлись Г.А. Шубин в период с 22.07.2021 по 22.03.2023, С.В. Асиновский с 23.03.2023 по настоящее время, что подтверждается информацией, размещенной на сайте ГК АСВ в сети интернет по адресу https://www.asv.org.ru/news/763753.

По состоянию на 16.02.2022 акционерами банка являлись Ю.В. Феофанова, Л.М. Динкель, P.A. Матвеев, А.Б. Еремин, Д.М. Жигалова, А.Ю. Смолянов, О.Р. Григорьян, A.B. Тимохина, что подтверждается справками АО "ВТБ Регистратор" от 16.02.2022 года (с тех пор состав акционеров не изменился).

26.05.2022 АО "Заубер Банк" в лице представителя ликвидатора ГК АСВ Г.А. Шубина передал, а акционеры приняли все имущество АО "Заубер Банк", оставшееся после расчетов с кредиторами, о чем между ними были подписаны соответствующие Акты приема-передачи.

По состоянию на текущую дату активы у Банка отсутствуют.

До подписания вышеуказанных Актов приема-передачи имущества между акционерами заключено Акционерное соглашение от 14.04.2022, согласно пункту 12 которого с даты подписания Актов приема-передачи имущества до момента внесения записи об исключении Банка как юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц обязанность по исполнению требований правоохранительных органов, государственных органов, организаций и учреждений, в том числе ФНС РФ, связанных с имуществом, возлагается на акционеров банка.

28 декабря 2023 года АО "Заубер Банк" в лице представителя ликвидатора С.В.Асиновского направило в налоговый орган уточненную налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за 2022 год.

В декларации отражены внереализационные доходы в сумме 242602244 рубля, расходы, уменьшающие сумму доходов от реализации, в размере 43012177 рублей. К уплате по данной декларации причитается 19874542 рубля.

Причиной послужило то, что, по мнению АО "Заубер Банк", при передаче имущества акционерам Банка при его ликвидации в составе внереализационных доходов в ранее поданной декларации не были учтены суммы резервов на возможные потери по ссудам (далее - РВПС) в размере 219112806,62 рубля.

Данное обстоятельство следует из письма представителя ликвидатора АО "Заубер банк" С.В.Асиновского от 15.01.2024 N 122-10исх-929, полученного в качестве ответа на претензию акционеров Банка.

В целях исправления вышеуказанной ситуации акционерами было направлено в АО "Заубер Банк" в лице ликвидатора Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" соответствующее ходатайство с просьбой направить в налоговый орган уточненную декларацию по налогу на прибыль организаций, исключив из внереализационных доходов сумму РВПС, и уменьшив сумму налога, подлежащую уплате на 19874542 рубля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителей в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что налоговая декларация не является ненормативным правовым актом, требование о признании которого недействительным подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном положениями главы 24 АПК РФ.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены определения суда в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают прав и законных интересов организаций.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В пункте 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ установлено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В рассматриваемом случае, акционеры Банка, обращаясь в арбитражный суд с заявлением, просили признать недействительной уточненную налоговую декларацию АО "Заубер банк" по налогу на прибыль организаций за 2022 год в части включения во внереализационный доход суммы резервов на возможные потери по ссудам в размере 219112806,62 рубля.

Пунктом 1 статьи 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В абзаце 2 пункта 5 статьи 80 НК РФ указано, что налогоплательщик или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

Статья 81 НК РФ регулирует порядок представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации за предыдущие налоговые периоды. При обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей.

При обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненная налоговая декларация, представленная после истечения установленного срока подачи декларации, не считается представленной с нарушением срока.

В силу положений статьи 88 НК РФна основе поданных налогоплательщиком или его представителем налоговых деклараций проводится камеральная налоговая проверка по месту нахождения налогового органа.

С учетом указанных положений закона, налоговая декларация является документом налоговой отчетности, подлежит самостоятельному заполнению налогоплательщиком и, соответственно, не содержит каких-либо обязательных для акционеров Банка юридически-властных предписаний, а также не влечет сама по себе для акционеров значимых правовых последствий в виде установления, изменения или прекращения прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уточненная налоговая декларация не может быть оспорена в порядке, установленном положениями главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 23.4 ФЗ "О банках и банковской деятельности" ликвидация кредитной организации осуществляется в порядке и в соответствии с процедурами, которые предусмотрены параграфом 4.1 главы IX Закона о банкротстве для конкурсного производства, с особенностями, установленными ФЗ "О банках и банковской деятельности".

Контроль за деятельностью ликвидатора кредитной организации, порядок представления им отчетности в Банк России, а также проверки Банком России деятельности ликвидатора кредитной организации осуществляются в порядке, предусмотренном параграфом 4.1 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту также - Закон о банкротстве) для конкурсного производства.

Жалоба на действия (бездействие) ликвидатора кредитной организации, ликвидируемой в принудительном порядке, подлежит рассмотрению по правилам положений статьи 60 Закона о банкротстве - "Рассмотрение разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в деле о банкротстве". Применительно к указанной норме права жалобы на действия (бездействие) ликвидатора кредитной организации рассматриваются тем арбитражным судом, в производстве которого находится дело о принудительной ликвидации кредитной организации.

Материалами дела также установлено, что Центральный банк Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о принудительной ликвидации кредитной организации - акционерного общества "Заубер Банк" (ОГРН 1020900001781, далее - Общество, АО "Заубер Банк").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2021 по делу N А56-55029/2021 ликвидировано акционерное общество "Заубер банк; в качестве ликвидатора акционерного общества "Заубер банк" назначена Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".

В силу вышеизложенных норм права, несогласия акционеров ликвидируемой кредитной организации с действиями ликвидатора, в том числе в части предоставления уточненной декларации по налогу на прибыль, подлежат рассмотрению в рамках дела N А56-55029/2021 о принудительной ликвидации кредитной организации.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2024 по делу N А56-28140/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева