Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2024 г. N 13АП-19862/24 по делу N А56-82444/2023

г. Санкт-Петербург

29 августа 2024 г.

Дело N А56-82444/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Нестерова С.А., Слобожаниной В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Тасоева А.С., на основании доверенности от 02.08.2023,

от заинтересованного лица: представитель Лупик О.М., на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-19862/2024) Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2024 по делу N А56-82444/2023 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Агроторг",

заинтересованное лицо: Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области,

о признании незаконным решения от 16.06.2023 N 02и-5169/2023, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 16.06.2023 N 02и-5169/2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1303016:346, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Русско-Высоцкое сельское поселение, с. Русско-Высоцкое в аренду без проведения торгов, об обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 47:14:1303016:346, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Русско-Высоцкое сельское поселение, с. Русско-Высоцкое в аренду Обществу в аренду без проведения торгов.

Решением от 18.04.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы, при этом представил объяснения, в которых пояснил, что исполнил требования Общества.

Представитель Общество просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, с. Русско-Высоцкое, д. 25А с кадастровым номером 47:14:0000000:24498 (номер и дата регистрации: 47:14:0000000:24498-47/021/2020-2 от 27.08.2020).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 47:14:1303016:346 (категория земель - земли населенных пунктов).

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ.

Администрация письмом от 16.06.2023 N 02и-5169/2023 отказала в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 36.16 ЗК РФ, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также в связи с тем, что в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не указан вид разрешенного использования, в соответствии с которым предполагается использовать земельный участок.

Полагая отказ Администрации незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закрепляет правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация указывала несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 47:14:1303016:346 на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов имеет вид разрешенного использования "Многоквартирная жилая застройка", назначение здания с кадастровым номером 47:14:0000000:24498 - нежилое, наименование - здание магазина N 8.

Согласно Карте градостроительного зонирования муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:14:1303016:346 находится в территориальной зоне Ж4 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки для указанной зоны не предусмотрены виды разрешенного использования, предусматривающие размещение объектов торговли.

Между тем, Правила землепользования и застройки муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района приняты решением Совета депутатов МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.12.2014 N 30, тогда как здание с кадастровым номером 47:14:0000000:24498, принадлежащее Обществу на праве собственности возведено и используется с существующим назначением "Магазин" с 2010 года, что подтверждается техническим паспортом от 20.11.2012.

По смыслу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ).

Само по себе несоблюдение публичными органами требований статей 30, 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки и определении границ территориальных зон без учета сложившейся планировки и существующего землепользования не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

Ссылки административного органа на отсутствие в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района вида разрешенного использования, соответствующего фактическим целям использования земельного участка, в данном случае не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку заявителю, как собственнику объекта недвижимости, построенного и введенного в эксплуатацию ранее принятия названных Правил землепользования и застройки, принадлежит исключительное право получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Также суд первой инстанции правомерно отклонил довод Администрации относительно права аренды на спорный земельный участок у Компании "Алпегру Ретейл Пропертиз Лимитед" на основании договора аренды земельного участка N 944 от 20.12.2010.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что при переходе права собственности на нежилое здание к Обществу, Компания "Алпегру Ретейл Пропертиз Лимитед" утратила права на спорный земельный участок, из чего следует, что последний не является арендатором спорного земельного участка.

Установив право Общества на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2024 по делу N А56-82444/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

С.А. Нестеров В.Б. Слобожанина