Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2024 г. N 18АП-7523/24 по делу N А07-17648/2023

г. Челябинск

30 августа 2024 г.

Дело N А07-17648/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поздняковой Е.А.,

судей Журавлева Ю.А., Волковой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Запрягаева Алексея Сергеевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2024 по делу N А07-17648/2023.

Судебное заседание проведено посредством системы веб-конференции.

В заседании приняли участие:

представитель Управления Росреестра по Республике Башкортостан - Шишкин Алексей Анатольевич (паспорт, доверенность от 17.01.2024, срок действия до 28.12.2024);

арбитражный управляющий Запрягаев Александр Сергеевич (паспорт).

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление, административный орган) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Запрягаева Алексея Сергеевича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2024 требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан удовлетворены. Арбитражный управляющий Запрягаев Алексей Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий Запрягаев Алексей Сергеевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции от 12.04.2024, арбитражный управляющий Запрягаев Алексей Сергеевич (далее - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что судебный акт подлежит изменению в связи с необоснованным, немотивированным, неправомерным применением судом первой инстанции чрезмерной в данном деле меры административного наказания в виде дисквалификации ответчика сроком на 6 месяцев. Судом не правомерно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 06.08.2024.

На основании статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 06.08.2024 объявлен перерыв до 21.08.2024.

От арбитражного управляющего Запрягаева Алексея Сергеевича поступили письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств, в том числе судебные акты по делам о привлечении Запрягаева А.С. к административной ответственности, выписка о движении денежных средств по счету КПК "Уральская народная касса", справки о болезни арбитражного управляющего (вх. от 16.08.2024 рег. N 48112).

Пояснения и письменные доказательств, с учетом возражений со стороны Управления Росреестра по Республике Башкортостан относительно приобщения, приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 268 АПК РФ.

Присутствующие участники процесса в судебном заседании заявили суду свои позиции относительно доводов апелляционной жалобы (согласно протоколу судебного заседания).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав обстоятельства дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2017 по делу N А07-27796/2015 КПК "Уральская народная касса" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Николаева А.Р.

Определением суда от 27.03.2017 конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий Денисов Михаил Александрович.

Определением суда от 21.01.2020 (резолютивная часть от 15.01.2020) утверждено мировое соглашение по делу N А07-27796/2015 в предложенной редакции.

Производство по делу о признании кредитного потребительского кооператива "Уральская народная касса" несостоятельным (банкротом) прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.08.2020 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2020 по делу N А07-27796/2015 отменено в части разрешения вопроса об утверждении мирового соглашения. Вопрос об утверждении мирового соглашения по делу N А07-27796/2015 направлен на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Определением суда от 26.10.2020 производство по делу N А07-27796/2015 о признании КПК "Уральская народная касса" несостоятельным (банкротом) возобновлено, в утверждении мирового соглашения от 06.11.2019, заключенного между должником в лице конкурсного управляющего и кредиторами в представленной в материалы дела редакции отказано, в отношении КПК "Уральская народная касса" открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должником возложено на Денисова Михаила Александровича.

Определением суда от 25.02.2021 арбитражный управляющий Денисов Михаил Александрович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением суда от 08.04.2021 конкурсным управляющим утвержден Запрягаев Алексей Сергеевич.

26.05.2023 Управлением по результатам проведенного административного расследования в отношении деятельности конкурсного управляющего КПК "Уральская народная касса" Запрягаева Алексея Сергеевича составлен протокол об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в повторном совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

29.05.2023 в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Запрягаева Алексея Сергеевича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (зарегистрировано судом 01.06.2023).

Из протокола об административном правонарушении N 00480223 согласно которому административным органом выявлены правонарушения, совершенные арбитражным управляющим Запрягаевым А.С., которые выразились в следующем.

1. Конкурсным управляющим КПК "УНК" нарушены положения статей 2, пункта 4 статьи 20.3, статьи 142 Закона о банкротстве, а именно не приняты меры по расчету с кредиторами при наличии денежных средств на счете КПК "УНК".

Так административным органом установлено, что в отчете о деятельности конкурсного управляющего Запрягаева Алексея Сергеевича о результатах конкурсного производства от 09.01.2023 в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов", отражены требования кредиторов первой очереди размере 349 723 561,30 рублей.

Согласно отчету конкурсного управляющего от 09.01.2023, начиная с 16.06.2021 на основной счет должника N 40701810813000000264, открытый в доп. офисе N 0162 г. Воронежа Сбербанка России, поступило 4 511 068,66 рублей.

При этом сумма погашенных текущих обязательств составила 884 618,48 рублей.

Таким образом, при наличии денежных средств на счете КПК "Уральская народная касса" арбитражный управляющий Запрягаев А.С. не принял меры по расчетам с кредиторами.

Судебные акты о запрете на распределение денежных средств между кредиторами не выносились.

Период совершения административного правонарушения: с 08.04.2021 по 26.05.2023.

Целью конкурсного производства является последовательное проведение мероприятий по максимальному наполнению конкурсной массы и соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.12.2019 N 306-ЭС17-22275(2) по делу N А57-20395/2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

Указанные расчеты проводятся при наличии денежных средств в конкурсной массе.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего из предъявленной административным органом суммы, начиная с 03.05.2023 на погашение первой очереди требований, включенных в реестр требований кредиторов было направлено 3 300 000,00 рублей, то есть в заявленный период совершения правонарушения, ответчик распределил более 73% процентов заявленной суммы (4 511 068,66 рублей) в пользу кредиторов первой очереди КПК "УНК".

При проверке состава правонарушения судом апелляционной инстанции установлено, что из протокола об административном правонарушении от 26.05.2023 N 00480223, не следует и соответственно административным органом не установлено, конкретные даты в которые имелись достаточные средства для расчета кредиторов. В связи с чем не представляется возможным сделать вывод относительно не совершения конкурсным управляющим Запрягаевым А.С. действий, направленных на расчеты с кредиторами (длительность не совершения таких действий).

При этом судом установлено, что сумма, указанная административным органом как сумма поступившая на расчетный счет должника (4 511 068, 66 руб.), фактически является арифметической суммой всех поступлений за период с 16.06.2021 (дата открытия счета после утверждения конкурсного управляющего Запрягаева А.С.) по 09.01.2023. При этом в качестве периода совершения правонарушения административным указано с 08.04.2021, то есть до даты открытия счета.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает что административным органом не доказано событие правонарушения, ввиду отсутствия такового, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Оснований для привлечения по п.1 протокола у суда апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда первой инстанции об обратном являются неверными, сделаны при неполном выяснения обстоятельств и исследовании материалов дела.

По пункту 2 протокола конкурсному управляющему Запрягаеву А.С. вменяется нарушение требований п.п.2,4,6 ст.20.3, п.п.2-3 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил, Типовой формы отчета конкурсного управляющего - нарушения при составлении отчетов конкурсного управляющего КПК "УНК" о своей деятельности от 19.10.2022, от 09.01.2023, отражение недостоверных, противоречивых сведений в отчетах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, подлежащих отражению в отчете конкурсного управляющего, установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего, утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 (далее Типовая форма).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 22.05.3003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее Общие правила подготовки отчетов) указанные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

В силу пункта 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).

2.1. В нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подпункта "е" пункта 5 Общих правила подготовки отчетов конкурсным управляющим Запрягаевым А.С. в отчете конкурсного управляющего КПК "УНК" о своей деятельности от 09.01.2023 в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности":

- не отражен источник оплаты АО "Новый регистратор" в качестве привлеченного специалиста;

- не указан срок действия договора с привлеченными специалистами Мусаевой О.А., Доброхотовым В.Е., Поршневой В.М., Бурых Н.Г.;

- отсутствуют сведения о привлеченных специалистах ИП Кулешовой Е.В., Габитовой Д.М., Умнове С.В., ООО "Бюро путешествий "Океан мечты" и заключенных с ними договорах;

- не указан срок действия договора с привлеченной организации ООО "МЭТС", отсутствуют сведения по данной привлеченной организации, отражено "Договор публичной оферты" без указания даты и номера договора, срока действия договора, не указан размер вознаграждения.

Арбитражным управляющим факт отсутствия в отчете указания источника оплаты АО "Новый регистратор" в качестве привлеченного специалиста не отрицается.

Арбитражный управляющий в отзыве указывает, что наличие знака "-" в столбце 6 таблицы сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности является следствием технической ошибки, которая в последующих отчетах конкурсного управляющего была исправлена.

В отношении отсутствия указания в отчете сведений о сроке действия договора с привлеченными специалистами Мусаевой О.А., Доброхотовым В.Е., Поршневой В.М., Бурых Н.Г. арбитражным управляющим в отзыве указано следующее.

Определением Арбитражного суда от 24.09.2022 (резолютивная часть от 15.09.2022) по делу N А07-27796/2015 был увеличен лимит расходов для обеспечения деятельности конкурсного управляющего КПК "УНК" Запрягаева А.С. и привлечен бухгалтер с фондом оплаты 15 000 рублей в месяц на период с 01.08.2022 по 01.02.2023; лимит расходов для обеспечения деятельности конкурсного управляющего КПК "УНК" Запрягаева А.С. и привлечен юрист с фондом оплаты 15 000 рублей в месяц на период с 01.08.2022 по 01.02.2023.

В отчетах конкурсного управляющего в разделе "сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" содержаться сведения о том, что с Поршневой В.М. и Бурых Н.Г. был заключен договора на оказание юридических и бухгалтерских услуг, а также отражены сведения о том, что специалисты привлечены на основании определения Арбитражного суда от 24.09.2022 (резолютивная часть от 15.09.2022 г.) по делу N А07-27796/2015 с размером вознаграждения 15 000,00 рублей ежемесячно на период, установленный в судебном порядке.

Между конкурсным управляющим КПК "УНК" и Доброхотовым В.Е. было заключено соглашение на проведение мероприятий по ознакомлению с имуществом от 30.05.2022 (до даты завершения ознакомления с предметом торгов); соглашение на проведение мероприятий по ознакомлению с имуществом от 12.07.2022 (до даты завершения ознакомления с предметом торгов); соглашение на проведение мероприятий по ознакомлению с имуществом от 14.09.2022 (до даты завершения ознакомления с предметом торгов). Срок каждого заключенного соглашения начинает течь с момента его подписания до даты завершения ознакомления с предметом торгов.

Многочисленные договоры на оказание услуг, заключенные с Мусаевой О.А., отражены в отчете конкурсного управляющего КПК "УНК" с отражением сведений о том, что каждый договор заключался разово.

Вместе с тем, указание арбитражным управляющим сведений о привлечении специалистов на основании определения Арбитражного суда от 24.09.2022 (резолютивная часть от 15.09.2022 г.) по делу N А07-27796/2015 с размером вознаграждения 15 000,00 рублей ежемесячно на период, установленный в судебном порядке, не освобождает арбитражного управляющего от исполнения обязанности по отражению в отчете сведений о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, а именно: номера и даты договора, срок действия договора.

В отношении отсутствия сведений о привлеченных специалистах ИП Кулешовой Е.В., Габитовой Д.М., Умнова С.В., ООО "Бюро путешествий "Океан мечты" и заключенных с ними договорах арбитражный управляющий в отзыве указал, что данные сведения приведены на страницах 4-6 отчетов. ИП Кулешова Е.В., ООО "Бюро путешествий "Океан мечты" - аренда зала "Аристоль" в г. Уфа для проведения собраний кредиторов, Габитова Д.М. - лицо, предоставляющее помещение в г. Уфа для ознакомления участников собрания кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению. Умнов С.В. - представитель в обособленных спорах, юрист.

Арбитражный управляющий Запрягаев А.С. также указывает, что в отчетах конкурсного управляющего от 19.10.2022, 09.01.2023 отражены сведения о заключении договоров со следующими привлеченными специалистами:

1. Договор аренды N 21/06/21-1 от 21.06.2021, заключенный между ИП Кулешовой Еленой Владимировной и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С.;

2. Соглашение к договору N 21/06/21-1 от 21.06.2021, заключенное между ИП Кулешовой Еленой Владимировной и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С. от 23.09.2021;

3. Соглашение к договору N 21/06/21-1 от 21.06.2021, заключенное между ИП Кулешовой Еленой Владимировной и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С. от 18.04.2022;

4. Договор субаренды на срок с 16.06.2021 по 23.06.2021 (включительно), заключенный между арбитражным управляющим Габитовой Динарой Маратовной (ИНН 027812010618) и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С.;

5. Соглашение к договору субаренды от 15.09.2021, заключенное между арбитражным управляющим Габитовой Динарой Маратовной (ИНН 027812010618) и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С.;

6. Соглашение к договору субаренды от 22.11.2021, заключенное между арбитражным управляющим Габитовой Динарой Маратовной (ИНН 027812010618) и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С.;

7. Соглашение к договору субаренды от 07.04.2022, заключенное между арбитражным управляющим Габитовой Динарой Маратовной (ИНН 027812010618) и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С.;

8. Договор на оказание юридических услуг от 08.09.2021, заключенный между Умновым С.В. и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С.;

9. Договор на оказание юридических услуг от 11.10.2021, заключенный между Умновым С.В. и КПК "Уральская народная касса" в лице конкурсного управляющего Запрягаева А.С.;

Вместе с тем, в отчете от 09.01.2023 в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" сведения о привлеченных специалистах ИП Кулешовой Е.В., Габитовой Д.М., Умновым С.В., ООО "Бюро путешествий "Океан мечты" и заключенных с ними договорах отсутствуют, что является нарушением пункта 5 Общих правил подготовки отчетов, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

В отношении отсутствия сведений о сроке действия договора с привлеченной организацией ООО "МЭТС", даты и номера договора, размера вознаграждения арбитражный управляющий в отзыве указал, что договор оферты размещен на официальном сайте ООО "МЭТС" http:// www.m-ets.ru/page/tarifs. Договор оферты, как таковой, не предусматривает указания в нем даты и номера и считается заключенным с момента акцепта другой стороной.

Размер вознаграждения определяется (в зависимости от принадлежности Заказчика к саморегулируемой организации арбитражных управляющих и количестве выставляемых на торги лотов) в соответствии с тарифами, содержащимися в разделе "Тарифы" по адресу: http:// www.m-ets.ru/page/tarifs.

Договор вступает в силу с момента акцепта Заказчиком настоящей Публичной оферты и действует неопределенный срок до полного исполнения Сторонами принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, указанное не освобождает арбитражного управляющего от исполнения обязанности указать в отчете сведения о дате заключения договора (акцепта публичной оферты), а также сроке действия договора и размера вознаграждения ООО "МЭТС".

2.2. В разделе "Сведения о ведении реестра требований кредиторов" отчета от 09.01.2023 указано: до выбора реестродержателя собранием кредиторов, которое было назначено на 24.06.2021, обязанность по ведению реестра возложена на конкурсного управляющего КПК "Уральская народная касса" Запрягаева А.С., тогда как в ходе административного расследования установлено и не опровергается конкурсным управляющим, что 21.06.2021 заключен договор с АО "Новый регистратор" (Реестродержатель), согласно которому АО "Новый регистратор" оказывает услуги по ведению реестра требований кредиторов по делу N А07-27796/2015 о банкротстве КПК "УНК".

Довод арбитражного управляющего о том, что договор фактически начал исполняться после 24.06.2021 не имеет правового значения, поскольку арбитражному управляющему вменяется отражение не соответствующих действительности сведений в отношении лица, ведущего реестр требований кредиторов должника.

2.3. В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 09.01.2023 размещены две таблицы "Сведения о сумме текущих обязательств должника в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего Запрягаева А.С." при этом в первой таблице указан один платеж Габитовой Д.М., а во второй четыре платежа на сумму 5120,00 рублей.

2.4. В пункте 22 раздела "Иные сведения о ходе конкурсного производства" отражена следующая информация: "за период с 05.08.2020 (дата открытия счета) по 05.05.2022 сумма по кредиту (поступившие денежные средства) составляет 3 076 024,93 рублей, сумма по дебету (израсходованные денежные средства) составляет 3 087 477,43 рублей. Остаток по счету на 05.05.2022 составляет 11 452,50 рублей".

Вместе с тем, согласно расчетам: 3 076 024,93 рублей (поступившие денежные средства) - 3 087 477,43 рублей (израсходованные денежные средства) = - 10 999,50 рублей.

Таким образом, остаток денежных средств должен составлять - 10 999,50 рублей.

Арбитражный управляющий Запрягаев А.С. в отзыве указал, что сведения об остатке денежных средств на счете должника получены из соответствующей выписки ПАО "Сбербанк". Остаток на 05.05.2022 составлял 11 452,50 руб.

Вместе с тем, в таком случае арбитражным управляющим неверно указаны либо сумма поступивших денежных средств либо сумма израсходованных денежных средств.

2.5. Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит раздел "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" в виде таблицы, где сумма требований кредиторов указывается в тыс. руб.

В нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Типовой формы в отчете конкурсного управляющего КПК "УНК" о своей деятельности от 09.01.2023 в указанном разделе отчета сумма требований кредиторов указана в руб.

2.6. Приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение N 5), согласно которой в указанном разделе отчета сумма прихода и расхода указана в тыс. руб., тогда как в отчете конкурсного управляющего КПК "УНК" о своей деятельности от 09.01.2023 в указанном разделе отчета суммы прихода и расхода указаны в руб., что является нарушением требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Типовой формы.

Кроме того, в указанном разделе отчета не отражены платежи привлеченным специалистам по договорам - отсутствует конкретизация какому привлеченному специалисту были выплачены денежные средства в процедуре банкротства.

2.7. Согласно разделу "Сведения о сумме текущих обязательств должника в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего Запрягаева А.С. на 08.04.2022 г." отчета конкурсного управляющего КПК "УНК" о своей деятельности от 09.01.2023: были представлены сведения о его вознаграждении в период с 08.04.2021 по 08.09.2022, конкурсным управляющим было получено вознаграждение в размере 510 000,00 рублей.

Вместе с тем, сведения о полученном вознаграждении конкурсного управляющего за период с 09.09.2022 отсутствуют, в то время как выплаты вознаграждения Запрягаеву А.С. производились через кассовую книгу должника, в том числе, в ноябре, декабре 2022 года.

Арбитражным управляющим данный факт не отрицается.

Из отзыва арбитражного управляющего следует, что отсутствие указания на данные сведения в отчетах от 19.10.2022, 09.01.2023 является следствием уничтожения всех электронных документов, подготовленных за период с 20.09.2022 по 14.11.2022 вредоносной компьютерной программой - шифровальщиком "Locki".

2.8. Управлением вменяется в вину арбитражному управляющему Запрягаеву А.С. неотражение в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 09.01.2023 сведений о заключенных в отношении должника договорах аренды имущества, в том числе, с Администрацией г. Уфы. В обоснование данного довода Управление указывает, что между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы и КПК "Уральская народная касса" был заключен договор аренды от 03.12.2019 N 20225.5 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Левитана, д. 14/4, площадью 66,6 кв. м.

Арбитражный управляющий в отзыве указал, что договор аренды расторгнут по соглашению сторон 19.11.2020 конкурсным управляющим Денисовым М.А. и Администрацией. Какие-либо денежные или иные требования Администрация городского округа г. Уфы к КПК "УНК" в связи с данным фактом не предъявляла.

2.9. В отчете конкурсного управляющего Запрягаева А.С. от 09.01.2023 в разделе "Сведения о ходе реализации имущества должника в период с 21.10.2020 по настоящее время" указаны сведения:

I. Внеоборотные активы: основные средства на сумму (балансовая стоимость) 13 811 000,00 тыс. руб., в том числе: земельный участок - 1 154,000 тыс. руб., 11 960,000 тыс. руб.

II. Оборотные активы на сумму (балансовая стоимость) 13 135,000 тыс. руб., в том числе дебиторская задолженность - 81 074 000, 00 тыс. руб.

Вместе с тем, строка таблицы: "II. Оборотные активы всего, в том числе:", на сумму (балансовая стоимость) необходимо было отразить в данном случае "Дебиторскую задолженность" - как оборотные активы, выявленные конкурсным управляющим в ходе конкурсного производства в размере 81 074 000,00 тыс. руб., вместо - 13 135,000 тыс. руб.

Арбитражным управляющим данный факт не оспаривается. Арбитражный управляющий Запрягаев А.С. в отзыве указал, что данная ошибка является технической, на момент составления отчетов от 19.10.2022, 09.01.2023 имелись сведения о совокупных (без синтеза солидарных требований) оборотных активах в размере 81 074,000 тыс. руб. Данная ошибка была устранена в последующих отчетах конкурсного управляющего.

2.10. В отчетах конкурсного управляющего от 19.10.2022, 09.01.2023 в разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" размещены следующие сведения:

сумма задолженности (тыс. руб.): 88 376 660,4299;

средства, полученные от взыскания задолженности (тыс. руб.): 15 202 762,43.

Таким образом, в отчетах размещена недостоверная информация о поступлении в конкурсную массу 15 202 762 430 рублей (пятнадцать миллиардов двести два миллиона семьсот шестьдесят две тысячи четыреста тридцать рублей).

Арбитражным управляющим данный факт не оспаривается. В отзыве арбитражный управляющий Запрягаев А.С. указал, что данная ошибка является технической, ошибка была устранена в последующих отчетах.

Вместе с тем, факт неполного и недостоверного отражения арбитражным управляющим Запрягаевым А.С. сведений в отчете конкурсного управляющего от 19.10.2022, 09.01.2023 лишает конкурсных кредиторов, арбитражный суд актуальной, достоверной информации по делу, свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим Запрягаевым А.С. положений пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 20.3, пунктов 2, 3 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов, Типовой формы отчета конкурсной управляющего.

Указанные вменяемые административным органом нарушения (указание неполных сведений в отчетах) арбитражным управляющим Запрягаевым А.С. не оспариваются. При этом арбитражный управляющий указывает, что выявленные нарушения являются техническими ошибками, которые могут быть исправлены. Также полагает, что данные нарушения являются малозначительными и не влекущими нарушения прав кредиторов, поскольку последние не лишены возможности получить полную и достоверную информацию.

Суд апелляционной инстанции полагает доводы арбитражного управляющего несостоятельными поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Вышеуказанные судом действия (бездействия) конкурсного управляющего нарушают права кредиторов на полную и исчерпывающую информацию о результатах проведенных мероприятий конкурсного производства, о расходах управляющего, и сформированной конкурсной массы, для целей расчетов.

При этом судебная коллегия полагает доказанным административным органом факт совершения правонарушения поскольку он доказан материалами дела, отражен в отчетах представленных самим арбитражным управляющим, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

По пункту 3 протокола, конкурсным управляющим КПК "УНК" Запрягаевым А.С. были нарушены требования п.2 ст.124, ст.131, п.1.1, п.3 ст.139 Закона о банкротстве - непринятие мер по реализации имущества должника, затягивание процедуры банкротства.

Так согласно протоколу административным органом установлено следующее.

07.03.2017 КПК "Уральская народная касса" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

08.04.2021 конкурсным управляющим КПК "УПК" утвержден Запрягаев А.С.

01.11.2021 в ЕФРСБ опубликованы сведения о проведении инвентаризации дебиторской задолженности по состоянию на 28.10.2021.

Сообщением от 06.12.2022 N 10265330 конкурсный управляющий КПК "УПК" Запрягав А.С. включил в ЕФРСБ сведения о результатах частичной инвентаризации активов должника (ТМЦ).

Сообщением от 03.04.2023 N 11157110 конкурсный управляющий разместил в ЕФРСБ акт инвентаризации расчетов с дебиторами от 03.04.2023.

Вместе с тем по состоянию на 26.05.2023 сведения об оценке выявленного имущества отсутствуют, собрание кредиторов по вопросу утверждения порядка реализации выявленного имущества не проведено.

Время совершения правонарушения с 28.10.2021 по 26.05.2023.

Арбитражный управляющий в отзыве указывает, что срок, установленный пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве, с учетом разумного почтового пробега истекает 28.04.2023, а, следовательно, срок, установленный в пункте 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, истекает 28.05.2023.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве целью процедуры конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124, статьей 131, пунктами 1.1, 3 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев, то есть к указанному сроку конкурсный управляющий должен провести все необходимые мероприятия по выявлению имущества должника, проведению инвентаризации, оценки и реализации имущества в порядке, утвержденном собранием кредиторов.

Срок проведения инвентаризации неоднократно продлевался судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Пункт 1 статьи 139 Закона о банкротстве четко предусматривает обязанность арбитражного управляющего представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника.

В рассматриваемом случае инвентаризация имущества должника проведена 03.04.2023. Именно с указанной даты необходимо исчислять месячный срок для представления предложений о порядке продажи имущества должника. Следовательно, соответствующие предложения о порядке продажи имущества должника необходимо было представить до 03.05.2023.

Доводы арбитражного управляющего о необходимости исчисления месячного срока для целей размещения сообщения, судом отклоняются как основанные на неверном толковании п.п.1 ст. 139 Закона.

Датой совершения правонарушения является крайняя дата, когла обязанность должна была быть исполнена 03.05.2023.

Вместе с тем в нарушение требований п.1.1, п.3 ст. 139 собрание кредиторов не проведено, собранию кредиторов не представлено для утверждения Положение о продаже имущества должника.

Как следует из информации, размещенной на ЕФРСБ, собрание кредиторов по вопросу утверждения Положения о продаже, назначено на 25.05.2023, сообщение об этом опубликовано только 03.05.2023 N 11392002.

Более того, и по состоянию на 28.05.2023 (дата на которую указывает управляющий с учетом 10-дней на представление возражений), собрание не было проведено. Согласно сообщению N 11557656 от 25.05.2023 в собрании кредиторов 25.05.2023 был объявлен перерыв с открытой датой.

При этом следующее объявление о собрании кредиторов было опубликовано только 03.07.2023 N 11866881, с назначением даты собрания на 18.07.2023 и без отражении что данное собрание является продолжением без перерыва ранее назначенного собрания на 25.05.2023.

Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеет место факт нарушения арбитражным управляющим Запрягаевым А.С. сроков, установленных п.1.1 ст.139 Закона о банкротстве и соответственно затягивание сроков проведения процедуры конкурсного производства.

Административным органом доказан факт совершения правонарушения, событие и виновность арбитражного управляющего, указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

По пункту 4 протокола арбитражному управляющему Запрягаеву А.С. вменяется нарушение положений п.4 ст. 20.3, ст. 129 Закона о банкротстве - недобросовестное исполнение обязанностей конкурсного управляющего, как руководителя должника, по осуществлению контроля за деятельностью привлеченного специалиста для ведения реестра требований кредиторов - АО "Новый регистратор".

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Согласно пункту 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" (далее Методические рекомендации), в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

В силу пункта 1.16 Методических рекомендаций если арбитражный управляющий передал ведение реестра реестродержателю и реестродержатель использует при ведении реестра типовые формы реестра требований кредиторов, то реестродержатель ставит свою подпись в графах, предусматривающих подпись арбитражного управляющего, делая в скобках отметку "реестродержатель".

Из материалов дела следует, что 21.06.2021 заключен договор с АО "Новый регистратор" (Реестродержатель), согласно которому АО "Новый регистратор" оказывает услуги по ведению реестра требований кредиторов по делу N А07-27796/2015 о банкротстве КПК "Уральская народная касса".

В Управление к обращению третьих лиц, по заявлениям которых проведено административное расследование, приложены фотокопии реестра требований кредиторов от 06.07.2022, который был представлен конкурсным управляющим Запрягаевым А.С. в Арбитражный суд Республики Башкортостан для приобщения к материалам дела N А07-27796/2015 в составе ходатайства от 23.01.2023 N 1809.

В указанном реестре отсутствует подпись "Уполномоченного лица реестродержателя АО "Новый регистратор" Григорян И.Б.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о том, что конкурсный управляющий Запрягаев А.С. не осуществил должного контроля за деятельностью привлеченного специалиста АО "Новый регистратор" по соблюдению Методических рекомендаций для ведения реестра требований кредиторов. Изложенное по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Запрягаевым А.С. положений пункта 4 статьи 20.3, статьи 129 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий Запрягаев А.С. в отзыве указывает, что указанный в заявление реестр требований кредиторов, предоставленный на собрании кредиторов 19.01.2023, был подписан электронно-цифровой подписью, расшифровка ЭЦП собранию предоставлялась.

Судебная коллегия исключает данное нарушение из состава административного правонарушения, поскольку арбитражным управляющим в составе ходатайства от 23.01.2023 N 1809 представил в Арбитражный суд Республики Башкортостан распечатанную версию электронного реестра требований кредиторов, при этом весь пакет документов, в том числе и реестр требований кредиторов, будучи, фактически, копией документа, был прошит и заверен подписью конкурсного управляющего в соответствии с положениями части 11 Общих правил ведения реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N 395, а также содержит электронно-цифровую подпись реестродержателя АО "Новый регистратор" Григорян И.Б.

Доказательств обратного в материалы дела административным органом не представлено.

По пункту 5 протокола конкурсному управляющему Запрягаеву А.С. вменяется нарушения требований п.1 ст.12, п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, подп. а п.3, подп. б п.4 Общих правил проведения собрания кредиторов - нарушения при проведении собрания кредиторов 19.01.2023.

Как установлено административным органом, согласно размещенному на ЕФРСБ сообщения от 29.12.2022 N 10459761, конкурсным управляющим назначено проведение собрания кредиторов КПК "Уральская народная касса" на 19.01.2023 по адресу г. Уфа, ул. Революционная, д. 156/1 (гостиница "Аристоль", конф. зал 1-ый этаж) с повесткой дня:

1. Отчет о ходе проведения процедуры конкурсного производства.

2. Определение места проведения собраний кредиторов.

3. Образование комитета кредиторов. 3.1. Определение количественного состава комитета кредиторов.

3.2 Определение полномочий комитета кредиторов.

3.3. Избрание членов комитета кредиторов.

4. Выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией.

5. Периодичность проведения собраний (комитета) кредиторов.

6. Избрание представителя собрания кредиторов.

Согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов, протоколу собрания кредиторов от 19.01.2023, на собрание кредиторов прибыло 10 конкурсных кредиторов, в т.ч. Василенко Л.А., Галина Е.В.

Согласно поступившему в Управление обращению конкурсных кредиторов, в т.ч. Василенко Л.А., Галиной Е.В., 19.01.2023 они прибыли на указанное собрание, зарегистрировались журнале регистрации участников собрания.

Вместе с тем, после прохождения процедуры регистрации конкурсным управляющим Запрягаевым А.С. конкурсным кредиторам не были представлены копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, договоры с привлеченными специалистами, перечень кредиторов, платежные документы, выписки по счетам, реестр требований кредиторов.

Арбитражный управляющий Запрягаев А.С. в отзыве на заявление указал, что сообщение о собрании кредиторов КПК "Уральская народная касса", назначенном на 19.01.2023, было опубликовано в ЕФРСБ 29.12.2022 (сообщение N 10459761), а также в газете "Коммерсантъ" 29.12.2022 N 77034141795.

В обоих сообщениях содержалось указание на возможность ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению, очно в рабочие дни в период с 29.12.2022 по 18.01.2023 с 11:00 до 16:00 ч. по местному времени по адресу: г. Уфа, ул. Степана Кувыкина, д. 19 (жилой дом, отдельный вход, тел. 89081306367), а также в электронном виде, направив запрос на e-mail: alekseizapriagaev@gmail.com.

В электронном виде запросы об ознакомлении с материалами представили Галина Е.В., Галиев Р.Р. Арбитражным управляющим указанным лицам по электронной почте были направлены отчет конкурсного управляющего КПК "УНК" по состоянию на 09.01.2023, отчет конкурсного управляющего КПК "УНК" о движении денежных средств по состоянию на 30.12.2022, которые впоследствии были представлены конкурсным управляющим на собрании кредиторов.

За очным ознакомлением с материалами к собранию кредиторов ни один из кредиторов не обращался.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее Общие правила проведения собраний кредиторов).

Согласно подп. "а" пункта 3 Общих правил проведения собраний кредиторов при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов.

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы (подп. "б" пункта 4 Общих правил проведения собраний кредиторов).

Факт представления необходимых приложений к отчету в арбитражный суд не освобождает арбитражного управляющего от обязанности представить такие документы собранию кредиторов.

Непредставление документов, подтверждающих те сведения, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего, а также представление документов не в полном объеме, позволяет лицу, осуществляющему процедуру, применяемую в деле о банкротстве, уклониться от контроля со стороны кредиторов за его деятельностью, нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, имеющих предусмотренное Законом о банкротстве право на своевременное достоверное получение информации о деятельности конкурсного управляющего.

Представляя собранию кредиторов только отчеты без подтверждающих документов, Запрягаев А.С. прямо нарушил требования Общих правил, и лишил собрание кредиторов возможности проверки указанных в отчете сведений.

При этом сам по себе большой объем документов и прочие факторы, не позволившие представить необходимые документы, не свидетельствуют об отсутствии нарушения требований Закона о банкротстве, выполнение которых является обязанностью арбитражного управляющего.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с тем, что ранее арбитражный управляющий Запрягаев Алексей Сергеевич привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2022 по делу N А72- 11312/2022 (вступившим в законную силу 27.10.2022), указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, совершенные после 27.10.2022 подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий Запрягаев Алексей Сергеевич считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения с 27.10.2022.

Срок давности привлечения к административной ответственности по пунктам 2, 3 и 5 протокола, не истек.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Запрягаев Алексей Сергеевич был уведомлен надлежащим образом.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного финансовому управляющему административного правонарушения.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, так же не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушения совершены арбитражным управляющим по нескольким эпизодам, что свидетельствует о том, что они не носят исключительный характер.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в повторных противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина, которые нарушают установленные Федеральным законом N 127-ФЗ требования к процедуре реализации имущества гражданина и свидетельствуют о неисполнении возложенных на финансового управляющего обязанностей в условиях повторности их совершения.

Арбитражный управляющий Запрягаев А.С. ранее привлекался к административной ответственности, а именно: решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2022 по делу N А72-11312/2022 арбитражный управляющий Запрягаев А.С. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2022 по делу N А72-11312/2022 вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства подтверждают повторность нарушения законодательства о банкротстве, выразившуюся в неисполнении ключевых обязанностей арбитражного управляющего при осуществлении процедур банкротства.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего Запрягаева Алексея Сергеевича свидетельствуют о повторном ненадлежащем исполнении обязанностей финансового управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая все обстоятельства настоящего дела, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно назначил наказание арбитражному управляющему Запрягаеву Алексею Сергеевичу по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Оснований для замены административного наказания на административный штраф судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку вступившими в силу судебными актами арбитражный управляющий Запрягаев А.С. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом судом апелляционной инстанции отмечается, что вменяемые арбитражному управляющему Запрягаеву А.С. правонарушения по пунктам 2 и 5 протокола, носят системный характер, что следует из судебных актов о привлечении арбитражного к административной ответственности, размещенных в картотеке дел (А72-16042/2023, А72-11312/2022), однако после привлечения арбитражного управляющего Запрягаева А.С. к административной ответственности в виде предупреждения, последний продолжает безразлично и пренебрежительно относится к установленным требованиям Закона о банкротстве, продолжая нарушать права кредиторов и затягивать процедуры банкротства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы арбитражного управляющего, доводы которой не опровергают обоснованность и правомерность выводов суда первой инстанции.

При вынесении решения судом первой инстанции оценены представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 12.04.2024 судом также не допущено, а потому у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2024 по делу N А07-17648/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Запрягаева Алексея Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Позднякова

Судьи

Ю.А. Журавлев И.В. Волкова