Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2024 г. N 03АП-4387/24 по делу N А33-7021/2024

г. Красноярск

30 августа 2024 г.

Дело А33-7021/2024

Резолютивная часть постановления объявлена "28" августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" августа 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "28" июня 2024 года по делу А33-7021/2024,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - ответчик, Управление Росреестра по Красноярскому краю) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Красноярскому краю, выразившиеся в возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования "Краевая спортивная школа" на земельный участок, находящийся в собственности Красноярского края в праве общей долевой собственности в размере 3239/5000, площадью 1589 кв. м, кадастровый номер 24:50:0200119:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 150/ул. Робеспьера, 43, реестровый номер краевого имущества П11000032518; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов агентства в установленном законом порядке, принять к рассмотрению документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 06.02.2024 КУВД-001/2024-4522962.

Определением от 15.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования "Краевая спортивная школа".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.06.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

От ответчика в материалы дела поступили возражения, в которых доводы апелляционной жалобы отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Письмом от 18.01.2024 N 31-н краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования "Краевая спортивная школа" обратилось к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края с просьбой закрепить долю в размере 3239/5000 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34, местоположение земельного участка - Красноярский край, г.Красноярск, ул. Ленина, 150, для осуществления деятельности учреждения (ОГРН 1032402640324 от 04.01.2003 г., ИНН 2465061666). Краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования "Краевая спортивная школа" в указанном письме сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400101:5246 расположены следующие помещения:

1.Помещение N 3 с кадастровым номером 24:50:0200119:71, площадью 431,2 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО "Краевая СШ", расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 150;

2.Помещение N 4 с кадастровым номером 24:50:0200119:68, площадью 494,9 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО "Краевая СШ", расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 150;

3.Помещение N 6 с кадастровым номером 24:50:0200119:55, площадью 3,7 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО "Краевая СШ", расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 150;

4.Помещение N 7 с кадастровым номером 24:50:0200119:56, площадью 17,0 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО "Краевая СШ", расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 150.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024 N КУВИ-001/2024-27802313, помещение 24:50:0200119:71 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, д. 150, пом. 3 площадью 431,2 кв.м. расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ - Красноярским краем с 27.07.2007 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования "Краевая спортивная школа" с 14.12.2012.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024 N КУВИ-001/2024-27802805, помещение 24:50:0200119:68, местоположение: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Ленина, зд. 150, пом.4, площадь 494,9 кв.м расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ - Красноярским краем с 27.07.2007 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования "Краевая спортивная школа" с 14.12.2012.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024 N КУВИ-001/2024-27803468, помещение 24:50:0200119:55 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, д. 150, пом. 6 площадью 3.7 кв.м. расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ - Красноярским краем с 12.03.2013 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования "Краевая спортивная школа" с 04.02.2013.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024 N КУВИ-001/2024-27803951, помещение 24:50:0200119:56 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, д. 150, пом. 7, площадью 17 кв.м. расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ - Красноярским краем с 12.03.2013 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования "Краевая спортивная школа" с 04.02.2013.

Приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 31.03.2024 N 08-105п краевому государственному автономному учреждению дополнительного образования "Краевая спортивная школа" предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование доля в размере 3239/5000 в праве на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34, площадью 1589 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый нежилым зданием, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 150/ул. Робеспьера, 43, реестровый номер краевого имущества Ш1000032518, (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц N 1032402640324).

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34.

Уведомлением от 08.02.2024 N КУВД-001/2024-4522962/1 Межмуниципальный Ачинский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю возвратил прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документы, указав, что действующее законодательство определяет объектом права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в целом (статьи 216, 268, 269 Гражданского кодекса РФ, пункт 11 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Красноярскому краю в части возврата прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Доводы заявителя жалобы о том, что в действующем законодательстве отсутствуют положения, содержащие запрет на передачу долей в праве общей долевой собственности на земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным (муниципальным) учреждениям, и напротив, таким учреждениям земельные участки могут принадлежать только на праве постоянного (бессрочного) пользования отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 и пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 4 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Таким образом, вопреки доводам заявителя жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по смыслу перечисленных выше норм закона в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, а не государственная (муниципальная) доля в праве собственности на земельный участок.

Гражданский кодекс Российской Федерации также определяет объектом права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в целом (статьи 216, 268, 269). Предоставление земельного участка на данном виде права может осуществляться только одному лицу, а не нескольким. С учетом изложенного, предоставление в постоянное (бессрочное) пользование доли в праве общей долевой земельного участка не соответствует требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что при поступлении в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, оно подлежит возврату без рассмотрения в соответствии с пунктом 6 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

Довод ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на долю в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок создает неопределенность относительно прав учреждения на землю под зданием, в котором расположены переданные ему в оперативное управление помещения, также отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено судом апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34 находится в государственной собственности, имеет вид разрешенного использования "занимаемый нежилым зданием" и, следовательно, является неделимым. На данном земельном участке расположено одно здание с кадастровым номером 24:50:0200119:41, в котором помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам - на праве оперативного управления.

Таким образом, у учреждения имеется возможность оформить свои права на спорный земельный участок в установленном законом порядке, заключив договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал действия Управление Росреестра по Красноярскому краю по возвращению прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 18.01.2024 N 31-н документов без рассмотрения законными и обоснованными, и отказал в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" июня 2024 года по делу N А33-7021/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

М.Ю. Барыкин Д.В. Юдин