Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2024 г. N 10АП-16328/24 по делу N А41-101902/2022

г. Москва

02 октября 2024 г.

Дело N А41-101902/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от истца: Котунова И.В., доверенность от 13.09.2024,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2024 по делу N А41-101902/22, по иску ООО "БАНСАЙ - СПОРТ" к Комитету имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области, при участии третьих лиц: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области; Управление Росреестра по Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным Решения N Р001-1357487380-65719784 от 24.12.2022 г. Комитета имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов";

об обязании Комитет имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области заключить с ООО "БАНСАЙ - СПОРТ" договор купли-продажи Земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БАНСАЙ-СПОРТ" (далее - заявитель, общество, ООО "БАНСАЙ-СПОРТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения от 24.12.2022 N Р001-1357487380-65719784 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" и об обязании Комитет заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2024 решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 отменены, данное дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.07.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" владеет па праве собственности зданием по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36 с кадастровым номером: 50:46:0060310:22, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2022 (далее - здание).

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 50:46:0000000:31518, общей площадью 1525 кв. м, в здании организованы офисные и складские помещения, которые заявитель использует для сдачи в аренду.

ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" 26.04.1999 заключило с Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области договор N 676 аренды земельного участка с кадастровым номером: 50:46:0000000:31518, сроком до 27.07.2024.

02.11.2022 ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" обратилось в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с заявлением о "Представлении земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, в аренду без проведения, торгов, в собственность за плату без проведения торгов" с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518.

24.11.2022 Администрация городского округа Электросталь Московской области, в лице Комитета имущественных отношений городского округа Электросталь Московской области, приняла решение N Р001-1357487380-65719784 об отказе в представлении государственной услуги "Представлении земельных участков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, указав на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно договору купли-продажи от 11.11.1998, заключенному между Комитетом по управлению имуществом города Электростали Московской области и ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" площадь здания составляет 571, 2 кв. м. В соответствии со сведениями ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 50:46:0060310:22, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 составляет 578, 4 кв. м.

установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 "деловое управление" не соответствует его фактическому использованию.

Полагая что, данный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 50:46:0060310:22, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 составляет 578,4 кв. м.

Постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 22.03.2022 N 277/3 подтверждено изменение вида разрешенного использования земельного участка (категория земель "земли населенных пунктов") с кадастровым номером:50:4б:0000000:31518 площадью 1 525 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36 с "под нежилым зданием" па "деловое управление" (код (4.1), в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки.

На основании Постановления N 277/3 от 22.03.2022 Администрация городского округа Электросталь Московской между Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области и ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" заключено дополнительное соглашение от 22.03.2022 к Договору аренды земельного участка от 26.04.1999 N 676 в соответствии с пунктами 1.1 - 1.3 которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1525 кв. м, с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, категория земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: "деловое управление", расположенный по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36, а Арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (Приложение 2 является неотъемлемой частью настоящего договора).

Пунктом 1.2 данного договора, предусмотрено, что земельный участок предоставляется па основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что на земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 50:46:0060310:22.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.12.2022 N КУВИ-001/2022-222971051 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 имеет разрешенное использование "4.1 Деловое управление".

Довод заинтересованного лица о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку Комитетом не представлено доказательств фактического использования земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка "деловое управление" полностью соответствует его фактическому использованию.

Кроме того, в соответствии с Техническим паспортом Балашихинского филиала ГБУ Московской области "МОБТИ" на нежилое здание с кадастровым номером 50:46:0060310:22 площадь объекта составляет 578,4 кв. м.

Относительно соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 и здания находящегося на данном земельном участке, судом принято во внимание заключение специалиста от 15.04.2024, подготовленное ООО Научно-Производственное Предприятие "РУМБ" на предмет обоснования площади земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, расположенного по адресу: Московская обл., г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36.

Согласно заключению, минимальная площадь участка, необходимая для эксплуатации здания 578,4 кв. м составляет 1776 кв. м. Недобор площади 251,0 кв. м (фактическая площадь земельного участка составляет 1525 кв. м), является незначительной величиной. Исследуемый земельный участок сформирован в соответствующей застройке, в пределах существующих дорог и тротуаров.

Для обслуживания здания расположенного по адресу: Московская обл., г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36 существующая, фактическая площадь земельного участка 1525 кв. м является обоснованной и подтвержденной.

Границы земельного участка расположены в территориальной зоне О-1, что соответствует целевому использованию здания. Образование земельного участка не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, т.к. территориальной зоной предусмотрен вид разрешенного использование деловое управление (4.1) в перечне основных видов использования земельных участков. Образование земельного участка не приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломленности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и приводит к рациональному использованию территорий и зданий, расположенных на нет.

Кроме того, согласно описания Приложения к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", на земельных участках с РВИ "4.1 Деловое управление" допускается: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

В здании, принадлежащим заявителю находятся офисные помещения, что соответствует Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно пункту 24 Таблицы "Основные виды разрешенного использования" и статье 35 Постановления Администрации городского округа Электросталь Московской области от 02.06.2021 N 427/6 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Электросталь Московской области", для земельных участков, с разрешенным использованием "4.1. Деловое управление" подтверждается, что минимальные и максимальный размер предоставляемого земельного участка, а также процент застройки земельного участка не установлен.

Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка соразмерна объекту недвижимости, расположенному на нем.

Комитетом возражений относительно представленного обществом заключения специалиста от 15.04.2024, подготовленного ООО Научно-Производственное Предприятие "РУМБ" на предмет обоснования площади земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, расположенного по адресу: Московская обл., г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36, ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

Более того, в апелляционной жалобе указано на то, что в назначении землеустроительной экспертизы о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости необходимости не имеется, поскольку при вынесении решения об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги, вопрос о соразмерности участка площади объектов недвижимого имущества не ставился под сомнение, соразмерность испрашиваемого земельного участка явствует из материалов дела.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Электросталь Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 02.06.2021 N 427/6 спорный земельный участок находится в зоне О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона. Вид разрешенного использования земельного участка "деловое управление" (код 4.1) является основным видом указанной территориальной зоны. Максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей не подлежит установлению.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что принятое Комитетом решение от 24.11.2022 N Р001-1357487380-65719784 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Десятый арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2024 по делу N А41-101902/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Бархатова М.И. Погонцев