Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2024 г. N 11АП-15405/24 по делу N А55-1290/2023

гор. Самара

19 ноября 2024 г.

Дело N А55-1290/2023

Резолютивная часть постановления оглашена 13 ноября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 ноября 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Николаевой С.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2024 года в зале N 7 апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на определение Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2024, принятое по делу N А55-1290/2023 (судья Коршикова О.А.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Кадышева Константина Владимировича о взыскании судебной неустойки в рамках дела

по заявлению Индивидуального предпринимателя Кадышева Константина Владимировича (ОГРНИП 322631200096206, ИНН 632407954747), гор. Тольятти

к Администрации городского округа Тольятти, гор. Тольятти

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Блюзина Л.В., представитель (доверенность от 30.09.2022);

от ответчика - Дубравина Н.А., представитель (доверенность от 28.11.2023).

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Индивидуальный предприниматель Кадышев Константин Владимирович обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ответчику - Администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0201055:589 и 63:09:0201055:5130, изложенного в письме от 27.12.2022 N 2757/1.7, и возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ИП Кадышева К.В. от 29.11.2022 вх. N 1128- вх/1.7 и совершения действий, предусмотренных пунктом 2.5 Порядка заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности".

Требования заявлены в порядке статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", частью 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", пунктом 2.1 Порядка N 426 и мотивированы тем, что отказ от 27.12.2022 N 2757/1.7 администрации от заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона является незаконным, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0201055:589 и 63:09:0201055:5130 включены в схему размещения НТО на территории городского округа Тольятти, утвержденной постановлением администрации от 14.05.2021 N 1859-п/1, и на основании договоров аренды земельного участка от 29.08.1997 N 705 (с учетом договора перенайма от 28.04.2006 N 32/705) и от 29.02.2016 N 3393 предоставлены в аренду под торговый павильон индивидуальному предпринимателю Кадышеву Владимиру Николаевичу, законным наследником которого является ИП Кадышев К.В. Оснований для признания указанных договоров аренды земельного участка прекратившими свое действие не имеется.

Решением от 03.08.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023, Арбитражный суд Самарской области заявление удовлетворил, признав незаконным отказ от 27.12.2022 N 2757/1.7 в заключении договора на размещение НТО и обязав администрацию в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Кадышева К.В. путем повторного рассмотрения его заявления от 29.11.2022 вх. N 1128-вх/1.7 и совершения действий, предусмотренных пунктом 2.5 Порядка N 426.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2024 решение Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 оставлены без изменений.

19.04.2024 Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист серии ФС N 042717730.

12.04.2024 Индивидуальный предприниматель Кадышев Константин Владимирович обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Администрации судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2023 по делу N А55-1290/2023.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2024 заявление ИП Кадышева К.В. удовлетворено частично, с Администрации городского округа Тольятти взыскана судебная неустойка в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2023 по делу N А55-1290/2023. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Заявитель - Администрация городского округа Тольятти, не согласившись с принятым судебным актом, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на то, что решением суда от 03.08.2023 по настоящему делу на нее была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 29.11.2022 вх. N 1128-вх/1.7. Администрация г.о. Тольятти указывает, что рассмотрела повторно данное заявление и тем самым исполнила решение суда, что исключает возможность взыскания судебной неустойки.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 13.11.2024 на 09 час. 35 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Предпринимателя просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1- ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 1 статьи 16 Кодекса вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из общих принципов судопроизводства в арбитражных судах, судебные акты должны быть исполнимы реально и безусловно (статьи 15, 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса, поскольку под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в арбитражный суд, но и возможность достижения в суде правового результата (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.02.2010 N 13944/2009).

Должник обязан исполнить судебный акт независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения. Исполнение судебных актов должно быть добровольным и своевременным.

Согласно частям 1, 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Законом N 340-ФЗ статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнена частью 4, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.07.2007 N 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты. При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 данной статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора - взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре (пункт 31 Постановления N 7).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления N 7).

Таким образом, основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта, как следует из пунктов 28, 32 Постановления N 7, является побуждение должника к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию.

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем (пункт 33 Постановления N 7).

Законодатель прямо указал реальное исполнение и компенсацию в качестве мер защиты прав кредитора, следовательно, речь идет о состоявшемся правонарушении - неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства. При этом для взыскания такой компенсации должны быть установлены не только сам по себе факт нарушения обязательства, но и факт уклонения от исполнения обязательства в натуре в случае, если суд обязал должника к такому исполнению.

Так, согласно абзацу второму пункта 33 Постановления N 7 факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно пункту 31 Постановления N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления N 7).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. При этом финансовое состояние должника не освобождает от надлежащего исполнения требований судебного акта.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 15.03.2018 N 305-ЭС17-17260 предоставила следующее толкование пункта 28 Пленума N 7: в случае подачи истцом заявления о взыскании судебной неустойки через какое-то время после вынесения решения об исполнении обязательства в натуре взыскание судебной неустойки за период, предшествующий моменту рассмотрения судом вопроса о ее взыскании, не допустимо, поскольку ретроспективное взыскание судебной неустойки не соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена - стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них.

Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре.

Таким образом, присуждение судебной неустойки должно производиться с даты присуждения, то есть даты принятия (объявления резолютивной части) определения о взыскании такой судебной неустойки.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2019 года N 307-ЭС17-18920 по делу N А56-49742/2016.

Как следует из материалов дела, решением от 03.08.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2024, Арбитражный суд Самарской области заявление удовлетворил, признав незаконным отказ от 27.12.2022 N 2757/1.7 в заключении договора на размещение НТО и обязав администрацию в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Кадышева К.В. путем повторного рассмотрения его заявления от 29.11.2022 вх. N 1128-вх/1.7 и совершения действий, предусмотренных пунктом 2.5 Порядка N 426.

19.04.2024 Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист серии ФС N 042717730.

В силу п. 2.5 Порядка уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта; 2) принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта; 3) принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя. Указанный перечень действий является закрытым.

Учитывая, что при рассмотрении дела N А55-1290/2023 суд пришел к выводу об отсутствии оснований квалифицировать договоры аренды N 705 от 29.08.1997 и N 3393 от 29.02.2016 в качестве прекративших свое действие, а также установил отсутствие оснований, предусмотренных п. 2.6 Порядка для отказа в заключении с предпринимателем договора на размещение НТО в границах ранее арендуемых земельных участков, принятие администрацией г.о. Тольятти решений, предусмотренных пп.пп. 2 и 3 п. 2.5 Порядка, в процессе исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А55-1290/2023 исключено.

Следовательно, в порядке исполнения указанного решения суда администрация г.о. Тольятти должна была повторно рассмотреть заявление предпринимателя и направить в его адрес два подписанных экземпляра проекта договора на размещение НТО.

При этом, как установлено арбитражным судом решение суда от 03.08.2023 в части направления двух экземпляров подписанного проекта договора на размещение НТО в адрес предпринимателя администрацией г.о. Тольятти до настоящего времени не исполнено.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, администрацией суду не представлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, на основании вышеприведенных положений закона, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что обязанность, возложенная на администрацию решением суда, носит неимущественный характер, доказательств ее исполнения в полном объеме до настоящего времени не представлено, апелляционный суд признал правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявления предпринимателя об установлении судебной неустойки.

При определении размера неустойки суд первой инстанции руководствовался разъяснениями, изложенными в пункте 32 Постановления N 7, согласно которым, удовлетворяя требование истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом фактических обстоятельств дела суд первой инстанции, исходя из цели ее присуждения, посчитал, что судебная неустойка в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2023 по делу N А55-1290/2023 отвечает принципу справедливости, обеспечивает баланс интересов сторон, стимулирует должника к исполнению судебного акта.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы подателя жалобы не содержат ссылок на факты, которые имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения от 14.08.2024.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2024, принятое по делу N А55-1290/2023, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Судья

С.Ю. Николаева