|
25 марта 2026 г.
|
Дело N А56-40751/2025
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2026 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2026 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.
при ведении протокола судебного заседания: Марченко С.А.
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 10.03.2026
рассмотрев апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и общества с ограниченной ответственностью "Технотранс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2025 по делу N А56-40751/2025, принятое по заявлению Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 3-и лица: общество с ограниченной ответственностью "Технотранс"; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании решения незаконным
УСТАНОВИЛ:
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений о категории земель, направленное письмом от 16.04.2025 N исх/03932 (вх. от 16.4.2025 N 01-12092/2025).
Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек общество с ограниченной ответственностью "Технотранс" и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Санкт-Петербурге и Ленинградской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Технотранс" (далее - Общество) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что документация по планировке территории подготовлена и утверждена в полном соответствии с законодательством, вывод суда о необходимости согласования с Рослесхозом документации по планировке территории сделан при неправильном применении норм материального права.
Общество считает, что сведения о категории Земельных участков подлежали изменению в ЕГРН в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 N 254-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 254-ФЗ), без принятия решения об их переводе из одной категории в другую. Управление правомерно 07.03.2025 и 11.03.2025 внесло в ЕГРН изменения в сведения о категории Земельных участков в порядке, установленном Законом N 254-ФЗ.
Оспаривая законность вынесенного судом первой инстанции судебного акта, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просило решение от 10.10.2025 отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что письмо Управления от 16.04.2025 N ИСХ/03932 не имеет признаков ненормативного правового акта, также согласно части 1 статьи 4 Закона N 254-ФЗ не является решением о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, следовательно, не может быть оспорено в суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
Управление считает, что сама по себе изложенная в оспариваемом письме информация не нарушает прав и законных интересов Комитета, поскольку носит уведомительный (информативный) характер, при этом каких-либо обязательных указаний, запретов, отказов не содержит, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей.
Заинтересованное лицо указало, что суд незаконно возложил на Управление обязанность по проверке порядка согласования с Рослесхозом Документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 27.04.2024 N АТ-128-р.
Заявителем представлен отзыв, в котором Комитет доводы жалобы отклонил и просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Управления и Общества доводы апелляционной жалобы поддержали.
Обществом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентство лесного хозяйства.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, не усмотрел оснований для его удовлетворения. Приведенные Обществом мотивы не свидетельствуют о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Федерального агентство лесного хозяйства.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 16.04.2025 N исх/03932 (вх. от 16.04.2025 N 01- 12092/2025) до сведения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области доведено решение о внесении в порядке межведомственного информационного взаимодействия изменений в ЕГРН в части сведений о категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения" (ранее - земли лесного фонда) в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 47:01:0000000:54281, 47:01:0000000:54292, 47:01:0301002:379, 47:01:0301002:377, 47:01:0301002:378 (дата внесения 07.03.2025), 47:01:0301005:366, 47:01:0301005:367, 47:01:0301005:368, 47:01:0301002:380, 47:01:0301002:381, 47:01:0301002:382, 47:01:0000000:54270, 47:01:0000000:54282 (дата внесения 11.03.2025).
По мнению Комитета, оспариваемое решение Управления Росреестра по Ленинградской области о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений о категории земель не соответствует пункту 13 Правил подготовки документации по планировке территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 N 112, части 1 статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры", требованиям пункта 227 приказа Росреестра от 07.12.2023 N П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости" при внесении соответствующей записи, препятствует Комитету в осуществлении полномочий в области лесных отношений в соответствии с положениями статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
По смыслу приведенных конституционных положений целью обеспечения благополучия и процветания Российской Федерации исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование.
Согласно статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Земли лесного фонда подлежат использованию для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
Как установлено судом, на рассмотрение Комитета письмом ООО "Технотранс" от 17.10.2023 N 6017 (вх. от 17.10.2023 N 01-30011/2023) направлен проект документации по планировке территории в составе проекта планировки территории, содержащего проект межевания территории, Высоцкого городского поселения Выборгского района Ленинградской области для строительства зернового терминала мощностью 4 млн тонн в год в морском порту Высоцк.
В Основной части проекта планировки территории (Том 1, страницы 5-6) указано, что территория планируемого зернового терминала состоит из:
- частей земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501- (лесной массив);
- земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:0301002:118,- 47:01:0301002:119, 47:01:0301002:120, 47:01:0301002:335, 47:01:0000000:51838, 47:01:0301005:140 (земли населенных пунктов);
- части земельного участка неразграниченной государственной или- муниципальной собственности кадастровых кварталов 47:01:0301002 (земли населенных пунктов) и 47:01:0301005 (земли запаса);
- части территории (участка) железной дороги "Выборг-Высоцк" Октябрьской- железной дороги (части земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:4 (единое землепользование);
- планируемого искусственного земельного участка площадью 11,0344 га,- создаваемого на акватории Большой Пихтовой бухты Выборгского залива из кадастрового квартала 47:30:0101008.
После получения разрешения на ввод искусственного земельного участка площадью 11,0344 га в эксплуатацию планируется установить его категорию как "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения" с разрешенным видом использования "водный транспорт".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2020 N 1979-р предусматривается расширение территории морского порта Высоцк в целях создания искусственного земельного участка, предназначенного дли размещения объектов капитального строительства, входящих в состав зернового терминала мощностью 4 млн тонн в год (Ленинградская область, Выборгский район, 6 Высоцкое городское поселение).
Статьей 9 Федерального закона от 14.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется до создания искусственного земельного участка и осуществляется в целях установления характеристик ее планируемого развития в планируемых границах искусственною земельного участка.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется лицом, с которым заключен договор о создании искусственного земельного участка.
В рамках реализации проекта утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории, содержащего проект межевания территории Высоцкого городского поселения Выборгскою района Ленинградской области для строительства зернового терминала мощностью 4 млн тонн в год в морском порту Высоцк.
Письмом ООО "Технотранс" от 17.10.2023 N 6017 (вх. от 17.10.2023 N 01-30011/2023) Комитету направлен проект документации по планировке территории, содержащий проект межевания территории Высоцкого городского поселения Выборгскою района Ленинградской области для строительства зернового терминала мощностью 4 млн тонн в год в морском порту Высоцк.
В Основной части проекта межевания территории указано, что после получения разрешения на ввод искусственного земельного участка площадью 11,0344 га в эксплуатацию планируется установить его категорию как "земли промышленности и иного специального назначения" с разрешенным видом использования "водный транспорт" согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.07.2020 N 1979-6.
Письмом от 31.10.2023 N 02-2О355/2023 Комитет сообщил о согласовании документации по планировке территории при условии соблюдения действующего лесного законодательства и нормативных правовых актов в сфере лесных отношений.
Земельные участки, в отношении которых Управлением принято оспариваемое решение, поставлены на государственный кадастровый учет путем разделения земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501 (Рощинское лесничество Ленинградской области).
Пунктом 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 Правил подготовки документации по планировке территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 N 112 установлено, что в случае если согласование документации по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанная документация направляется уполномоченным органом в органы государственной власти, осуществляющие предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, если документация по планировке территории подготовлена в отношении земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (Рослесхоз).
В соответствии с подпунктом "а" статьи 13 Правил подготовки документации по планировке территории, утвержде
