Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2009 г. N 911-р Об утверждении плана мероприятий по созданию международного финансового центра в РФ (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2009 г. N 911-р

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства РФ от 19 июня 2013 г. N 1012-р настоящее распоряжение признано утратившим силу

Утвердить прилагаемый план мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

В. Путин

Москва

11 июля 2009 г.

N 911-р

План
мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации
(утв. распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2009 г. N 911-р)

ГАРАНТ:

О реализации настоящего Плана см. приказ Минэкономразвития России от 14 сентября 2009 г. N 361

Мероприятие		Способ реализации мероприятия	Срок реализации (внесения в Правительство Российской Федерации)	Ответственные исполнители
I. Развитие финансовой инфраструктуры
1.	Внесение в законодательство изменений, предусматривающих определение правового статуса бирж и иных организаторов торгов, а также участников торгов, определение правовых особенностей заключения договоров на организованных торгах, обеспечение прозрачности ценообразования на организованных торгах, установление требований к раскрытию информации организаторами торгов, обеспечение финансовой устойчивости организаторов торгов	подготовка проекта федерального закона	принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
2.	Стимулирование развития биржевой торговли, в том числе: использование стандартов биржевой торговли, допускающих расчеты с отсрочкой исполнения; установление требований к гарантийному обеспечению сделок и расширение перечня активов, принимаемых в качестве гарантийного обеспечения; совершенствование работы бирж с реальным товаром (включая организацию поставки и товарного клиринга) и на этой основе переход к организации торговли товарными деривативами; создание современных систем риск-менеджмента в биржевой торговле	разработка комплекса мер	декабрь 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
3.	Совершенствование правового регулирования учета прав на ценные бумаги и деятельности учетных институтов, обеспечивающее возможность интеграции российской системы учета прав на ценные бумаги в международную систему, включая: уточнение правовых режимов счетов владельцев ценных бумаг, прав и обязанностей учетных институтов и их клиентов, порядка предоставления информации учетными институтами своим клиентам и третьим лицам, в том числе государственным органам; обеспечение гражданско-правовой защиты инвесторов, утративших права на бездокументарные ценные бумаги в результате их неправомерного списания со счета, уточнение правового статуса расчетных депозитариев и порядка их взаимодействия с клиентами и между собой; создание возможности открытия иностранными депозитариями и кастодианами счетов номинального держателя или иных невладельческих счетов в российских депозитариях и реестрах; совершенствование процессуального законодательства в части недопущения наложения ареста на счета номинального держателя	подготовка проекта федерального закона	июнь 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
4.	Создание возможности для получения российскими расчетными депозитариями лицензии небанковской кредитной организации для осуществления денежных расчетов на рынке ценных бумаг	подготовка проекта федерального закона	декабрь 2009 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
5.	Повышение эффективности функционирования российской системы учета прав на ценные бумаги, включая: упрощение взаимодействия между российскими расчетными депозитариями, снижение транзакционных издержек такого взаимодействия для их клиентов, унификацию стандартов их деятельности; обеспечение возможности открытия счетов российских депозитариев в иностранных учетных институтах	разработка комплекса мер	декабрь 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
6.	Совершенствование правового регулирования клиринговой деятельности, включая: законодательное закрепление понятий "клиринговая деятельность", "клиринговая организация", "клиринговый счет"; определение прав и обязанностей клиринговых организаций и их клиентов (участников клиринга); создание правовых условий эффективного функционирования института центрального контрагента; установление правовых оснований возникновения, изменения и прекращения обязательств в связи с проведением неттинга; определение правового статуса страховых и гарантийных фондов клиринговых организаций, порядка их формирования и использования	подготовка проекта федерального закона	в соответствии с пунктом 8 плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 2043-р	ФСФР России Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России
7.	Развитие платежной системы, включая: завершение включения в систему банковских электронных срочных платежей (систему БЭСП) всех кредитных организаций, отвечающих требованиям к участникам; доработку форматов электронных сообщений, применяемых в платежной системе Банка России, в части обеспечения их совместимости с форматами SWIFT для осуществления расчетов в рублях	доклад в Правительство Российской Федерации	август 2010 г.	Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
8.	Доработка системы БЭСП, включая: внедрение механизма расчетов с использованием принципов "поставка против платежа" и "платеж против платежа"; создание специализированного интерфейса для осуществления расчетов в системе БЭСП с использованием системы SWIFT	доклад в Правительство Российской Федерации	август 2011 г.	Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
9.	Обеспечение высокого уровня капитализации основных институтов финансовой инфраструктуры (бирж, клиринговых организаций, депозитариев)	разработка комплекса мер	ноябрь 2010 г.	ФСФР России Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России
II. Расширение инструментария финансового рынка
10.	Внесение в законодательство изменений, направленных на совершенствование процедуры эмиссии ценных бумаг, включая: введение возможности частичной оплаты акций при их размещении путем подписки; введение возможности продажи размещенных акций после их полной оплаты до регистрации отчета или направления уведомления об итогах выпуска; совершенствование правового регулирования деятельности андеррайтеров, в том числе предоставление им возможности "технического" приобретения размещаемых ценных бумаг; введение уведомительного порядка регистрации выпусков ценных бумаг при размещении ценных бумаг с участием андеррайтеров - членов саморегулируемых организаций с одновременным повышением их ответственности; уточнение процедур внесения изменений в регистрационные документы при эмиссии ценных бумаг	подготовка проектов федерального закона, иных нормативных правовых актов	март 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
11.	Повышение ликвидности рынка ценных бумаг, включая: стимулирование российских эмитентов к проведению публичных размещений в России, последовательный вывод на публичный рынок ценных бумаг компаний с государственным участием; стимулирование увеличения количества акций в свободном обращении российских эмитентов, в том числе компаний с государственным участием	разработка комплекса мер	январь 2011 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
12.	Законодательное урегулирование вопросов секьюритизации активов на российском финансовом рынке, включая: расширение перечня активов, которые могут быть использованы для секьюритизации; введение законодательных ограничений на возможность признания уступки прав требования недействительной по иску должника; определение правового статуса эмитентов ценных бумаг - компаний специального назначения, не являющихся ипотечными агентами; введение в законодательство понятий "номинальный банковский счет" и "залоговый банковский счет"	подготовка проекта федерального закона	в соответствии с пунктом 6 плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 2043-р	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
13.	Совершенствование правового регулирования договора займа ценных бумаг и операций РЕПО, а также правового режима залога ценных бумаг и других финансовых инструментов	подготовка проекта федерального закона	сентябрь 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
14.	Совершенствование залогового законодательства в части введения системы регистрации залога движимого имущества	подготовка проекта федерального закона	апрель 2010 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФСФР России с участием Банка России
15.	Стимулирование развития рынка производных финансовых инструментов, в том числе: введение в законодательство понятия "производные финансовые инструменты"; разработка механизма признания определенной совокупности прав и обязанностей в качестве производного финансового инструмента	подготовка проекта федерального закона	февраль 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
16.	Развитие инструментов рынка драгоценных металлов, в том числе: либерализация системы хранения драгоценных металлов как финансовых инструментов; совершенствование системы лицензирования профессиональных участников рынка драгоценных металлов; создание условий для организации биржевой торговли драгоценными металлами; введение в законодательство понятия "металлический счет", в том числе для физических лиц	подготовка проекта федерального закона	январь 2010 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФСФР России при участии Банка России
17.	Введение в законодательство понятия "безотзывный банковский вклад физических лиц"	подготовка проекта федерального закона	декабрь 2010 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
III. Расширение круга участников финансового рынка
18.	Расширение возможностей инвестирования пенсионных накоплений граждан, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании	подготовка проекта федерального закона	принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении	Минэкономразвития России ФСФР России Минздравсоцразвития России Минфин России
19.	Введение в законодательство специальных целевых счетов (пенсионных, образовательных и т.д.) для инвестирования сбережений граждан на финансовом рынке	подготовка проекта федерального закона	сентябрь 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России Минздравсоцразвития России Минобрнауки России с участием Банка России
20.	Упрощение процедуры и снижение издержек при осуществлении эмиссии ценных бумаг коммерческими банками в целях повышения капитализации банковской системы	подготовка проекта федерального закона	декабрь 2009 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
21.	Повышение транспарентности банковского сектора, введение обязательного стандарта раскрытия кредитными организациями информации для розничных клиентов и инвесторов	подготовка проекта федерального закона	декабрь 2009 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
22.	Обеспечение правовых условий для организации консолидированного банковского надзора и приведение принципов его осуществления в соответствие с передовым международным опытом в данной области, включая вопросы обмена информацией между участниками банковских групп (банковских холдингов), а также между Банком России и иными надзорными органами, в том числе иностранными	подготовка проекта федерального закона	декабрь 2009 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
23.	Уточнение требований к раскрытию кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами информации о своей деятельности перед широким кругом пользователей	подготовка проекта федерального закона	декабрь 2009 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
24.	Повышение эффективности банковского надзора за рисками, возникающими при взаимоотношениях кредитных организаций со связанными с ними лицами	подготовка проекта федерального закона	декабрь 2009 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
25.	Развитие финансовой грамотности населения и предпринимателей	доклад в Правительство Российской Федерации	март 2010 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России
26.	Совершенствование образовательных программ в области финансовой грамотности, включая: разработку и внедрение в образовательную практику курса по основам финансовой грамотности для обучающихся общеобразовательных учреждений в рамках дополнительных образовательных программ; разработку программ повышения квалификации педагогических работников по основам финансовой грамотности	доклад в Правительство Российской Федерации	март 2010 г.	Минобрнауки России Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России
27.	Организация системы информирования о финансовых рынках и обучения населения возможностям инвестирования личных сбережений на финансовом рынке	доклад в Правительство Российской Федерации	июнь 2010 г.	ФСФР России Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России
28.	Разработка порядка обеспечения упрощенного доступа на российский организованный рынок иностранных инвесторов при условии исполнения обязательств по сделкам через российские клиринговые организации и (или) открытия счетов в российских депозитариях, а также упрощенного доступа на российский финансовый рынок иностранных финансовых институтов	подготовка проектов федерального закона, иных нормативных правовых актов	март 2011 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
IV. Регулирование финансового рынка и совершенствование корпоративного управления
29.	Внесение в законодательство изменений, направленных на предотвращение корпоративных конфликтов, в том числе: определение подведомственности споров, вытекающих из корпоративных отношений, споров, вытекающих из владения корпоративными ценными бумагами; установление исключительной подсудности споров, вытекающих из владения корпоративными ценными бумагами; предоставление суду возможности объединения требований по одному корпоративному спору в одном деле; установление правил информирования о корпоративном споре; введение в арбитражный процесс конструкции групповых исков; совершенствование правил рассмотрения косвенных исков против директоров и менеджеров компаний	подготовка проекта федерального закона	принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении	Минэкономразвития России ФСФР России Минфин России Минюст России с участием Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
30.	Совершенствование правового регулирования аффилированных лиц, регулирования крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность	подготовка проекта федерального закона	ноябрь 2009 г.	Минэкономразвития России ФСФР России Минфин России с участием Банка России
31.	Введение дифференцированного регулирования для публичных и непубличных компаний, в том числе в части структуры и порядка формирования органов управления, возможности перераспределения компетенций между органами управления, требований к раскрытию информации	подготовка проекта федерального закона	апрель 2010 г.	Минэкономразвития России ФСФР России Минфин России с участием Банка России
32.	Совершенствование Кодекса корпоративного поведения	подготовка проектов нормативных правовых актов	май 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России
33.	Введение требований к соблюдению Кодекса корпоративного поведения в компаниях с государственным участием	подготовка проектов нормативных правовых актов	июнь 2010 г.	Минэкономразвития России ФСФР России Минфин России с участием Банка России
34.	Создание единого центра раскрытия корпоративной информации	подготовка проектов нормативных правовых актов	март 2011 г.	ФСФР России
35.	Создание системы компенсаций на финансовом рынке	подготовка проекта федерального закона	январь 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
36.	Внесение в законодательство изменений, направленных на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком	подготовка проекта федерального закона	принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
37.	Совершенствование законодательства о статусе судей, включая: повышение прозрачности процедуры назначения и отстранения судей от должности; повышение уровня квалификации судей, в том числе повышение требований к кандидатам в судьи и эффективности системы аттестации судей; введение формализованного механизма распределения дел между судьями	подготовка проекта федерального закона	июнь 2010 г.	Минюст России Минэкономразвития России с участием Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
38.	Создание специализированного финансового суда в структуре арбитражных судов	подготовка проекта федерального закона	сентябрь 2010 г.	Минэкономразвития России Минфин России ФСФР России Минюст России с участием Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
39.	Совершенствование регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, включая: повышение требований к собственному капиталу и дифференцирование этих требований в зависимости от осуществляемых видов профессиональной деятельности, характера операций и их масштабов; введение принципов пруденциального надзора; введение системы финансовых нормативов для профессиональных участников рынка ценных бумаг	подготовка проектов нормативных правовых актов	август 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России
40.	Повышение роли независимых национальных и международных рейтинговых агентств в информационном обеспечении финансового рынка	подготовка проектов нормативных правовых актов	декабрь 2009 г.	Минфин России ФСФР России Минэкономразвития России с участием Банка России
V. Развитие социальной инфраструктуры и бизнес-инфраструктуры
41.	Совершенствование визового режима и режима проживания (пребывания) иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе: упрощение порядка оформления виз иностранным гражданам, осуществляющим работу в финансово-инвестиционной сфере; введение возможности подачи документов для оформления визы в электронной форме; упрощение процедуры получения деловой визы и увеличение сроков ее действия; упрощение процедуры получения рабочей визы и увеличение сроков ее действия; упрощение получения визы для членов семей иностранных граждан, работающих в России	доклад в Правительство Российской Федерации	март 2010 г.	Минэкономразвития России МИД России ФМС России ФСБ России
42.	Оптимизация работы консульских учреждений, расположенных в государствах - крупных мировых деловых и финансовых центрах, путем их кадрового усиления, внедрения электронной визовой анкеты, современного программного обеспечения	подготовка проектов нормативных правовых актов	постоянно	МИД России Минфин России ФСБ России
43.	Совершенствование методики определения потребности в привлечении иностранных работников и установление квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации	подготовка проекта нормативного правового акта	апрель 2010 г.	Минздравсоцразвития России Минэкономразвития России ФМС России
44.	Развитие социальной инфраструктуры и бизнес-инфраструктуры г. Москвы, включая: создание благоприятной среды пребывания для иностранных граждан; развитие транспортной инфраструктуры г. Москвы; развитие инфраструктуры городского хозяйства г. Москвы (электроэнергетика, водоснабжение, теплоснабжение); обеспечение условий для размещения и проживания иностранных специалистов и гостей в г. Москве; улучшение экологической обстановки в г. Москве; развитие системы здравоохранения в г. Москве	доклад в Правительство Российской Федерации	октябрь 2010 г.	Минэкономразвития России с участием правительства Москвы
45.	Совершенствование системы обучения и аттестации профессиональных кадров для работы на финансовом рынке	доклад в Правительство Российской Федерации	декабрь 2010 г.	ФСФР России Минэкономразвития России
VI. Совершенствование системы налогообложения операций на финансовом рынке
46.	Совершенствование системы налогообложения при осуществлении операций на финансовом рынке, включая: совершенствование режима налогообложения физических лиц и организаций в части сальдирования прибыли и убытков по операциям с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок; введение освобождения от налогообложения доходов физических лиц от реализации ценных бумаг в установленных законом пределах при условии длительного срока владения этими бумагами; совершенствование режима освобождения от налогообложения налогом на прибыль организаций доходов в виде дивидендов, полученных стратегическими инвесторами, при одновременном включении в законодательство норм, направленных на предотвращение злоупотреблений льготными режимами налогообложения, включая налогообложение прибыли контролируемых иностранных компаний; установление в целях налога на доходы физических лиц порядка переноса убытков, полученных по сделкам с финансовыми инструментами на организованном рынке, на будущие налоговые периоды; уточнение порядка налогообложения по налогу на добавленную стоимость и по налогу на доходы физических лиц операций с производными финансовыми инструментами независимо от вида базисного актива; уточнение правил переоценки финансовых инструментов по срочным сделкам и правил налогового учета ценных бумаг; уточнение правил налогообложения налогом на добавленную стоимость операций клиринговых организаций; совершенствование порядка налогообложения при осуществлении коллективных инвестиций, в том числе в части акционерных инвестиционных фондов, а также в части налога на имущество для закрытых паевых инвестиционных фондов; совершенствование режима налогообложения при совершении операций займа ценными бумагами; установление правил налогообложения российских депозитарных расписок	подготовка проекта федерального закона	сентябрь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФСФР России с участием Банка России
47.	Совершенствование системы налогообложения пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды и доходов от управления пенсионными резервами и пенсионными накоплениями	подготовка проекта федерального закона	март 2010 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФСФР России Минздравсоцразвития России
VII. Общая конкурентоспособность российской экономики
48.	Продвижение бренда России на международных финансовых рынках, в том числе: формирование положительного восприятия России международным финансово-экономическим сообществом; разработка и проведение целевых рекламных кампаний, ориентированных на привлечение иностранных и российских эмитентов, инвесторов и участников финансового рынка; организация широкого обсуждения проблематики международного финансового центра в российских и иностранных средствах массовой информации, а также на конференциях, форумах и т.д.; обеспечение создания единого постоянно обновляемого и многоязычного портала в сети Интернет для централизованного распространения информационных материалов и оперативного реагирования на ключевые события в финансово-экономической сфере; обеспечение взаимодействия и информационного обмена с участниками финансового рынка и их профессиональными объединениями	доклад в Правительство Российской Федерации	февраль 2011 г.	Минэкономразвития России Минфин России ФСФР России МИД России Минкомсвязь России с участием Банка России и правительства Москвы