Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 ноября 2020 г. N Ф05-16341/20 по делу N А40-7647/2020

г. Москва

2 ноября 2020 г.

Дело N А40-7647/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Центрального Банка Российской Федерации - Галузинский А.А., представитель по доверенности от 3 мая 2018 года;

от заинтересованного лица: страхового акционерного общества "ВСК" - Панченко Ю.М., представитель по доверенности от 24 июля 2020 года;

рассмотрев 27 октября 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу страхового акционерного общества "ВСК"

на решение от 13 февраля 2020 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 03 июля 2020 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-7647/20

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации

к страховому акционерному обществу "ВСК"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 13 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2020 года, страховое акционерное общество "ВСК" (далее - общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 30 000 рублей штрафа.

Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на истечение срока давности при привлечении общества к административной ответственности, и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель заявителя - Центрального Банка Российской Федерации, возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по обращению гражданина возврат страховой премии обществом был осуществлен с нарушением срока, предусмотренного пунктом 8 Указания Банка России от 20 ноября 2015 года N 3854-У "О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования" (далее - Указание N 3854-У).

По данному факту банк составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 15 января 2020 года N ТУ-45-ЮЛ-20-185/1020-1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, применив положения Указания N 3854-У, Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", КоАП РФ, пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется событие и состав вменяемого ему административного правонарушения.

При этом суд исходил из того, что срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, при привлечении общества к ответственности не истек.

Между тем частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года N 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Суды установили, заявление гражданина о расторжении Договора страхования и возврате страховой премии поступило 28 октября 2019 года. Соответственно датой окончания срока рассмотрения заявления потерпевшего о возврате страховой премии являлось 12 ноября 2019 года.

Страховщик осуществил возврат страховой премии 18 ноября 2019 года, за пределами установленного Указанием N 3854-У срока.

На основании изложенного, суды пришли к выводу, что правонарушение совершено 13 ноября 2019 года.

При этом суды указали, что решение суда первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности может быть вынесено до 13 февраля 2020 года включительно.

В данной части судами не учтено, что согласно части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток; срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

С учетом разъяснений Верховного суда Российской Федерации о применении приведенных положений КоАП РФ (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2019 года N 303-ЭС19-15753 по делу N А73-209/2019, от 25 февраля 2019 года N 305-АД18-18265 по делу N А40-18740/2017, от 21 мая 2020 года N 306-ЭС19-23186 по делу N А12-961/2018) трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежал исчислению с 13 ноября 2019 года - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 12 февраля 2020 года.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления судебного акта в полном объеме считается датой принятия этого судебного акта.

Соответственно, на дату принятия судом первой инстанции решения о привлечении общества к ответственности - 13 февраля 2020 года - срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ был пропущен.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности исключает привлечение к административной ответственности.

При таких условиях решение и постановление судов подлежат отмене, а требования Центрального Банка Российской Федерации - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13 февраля 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2020 года по делу N А40-7647/20 отменить. В удовлетворении заявленных Центральным Банком Российской Федерации требований о привлечении к административной ответственности страхового акционерного общества "ВСК" отказать.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов