Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 ноября 2020 г. N Ф05-17483/20 по делу N А41-94440/2019

г. Москва

2 ноября 2020 г.

Дело N А41-94440/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2020.

Полный текст постановления изготовлен 02.11.2020.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Красновой С.В.

судей Беловой А.Р., Филиной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: Воронин И.А. по дов. от 07.07.2019,

от заинтересованного лица: Лавлинский В.С., ген.директор, приказ от 02.07.2015 N 1,

рассмотрев в судебном заседании 28.10.2020 кассационную жалобу ООО "Красная горка" на решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2020 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу N А41-94440/2019

по заявлению Главгосстройнадзора Московской области

к ООО "Красная горка"

о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Главгосстройнадзор Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Красная горка" (далее - общество, застройщик) с заявлением о приостановлении на 12 месяцев осуществление общества деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2020, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020, заявленные требования удовлетворены: суд приостановил осуществление ООО "Красная горка" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Ликино, МЖК "Ликино сроком на 6 месяцев.

Законность принятых по делу судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе общества. Заявитель просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Главгосстройнадзора Московской области просил оставить обжалуемые решение и постановление без изменения. Отводов составу суда не поступило.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество, являясь застройщиком, осуществляет строительство жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Ликино, МЖК "Ликино", в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В нарушение статей 3.1 и 23.3 Закона N 214-ФЗ застройщиком не исполнена обязанность по раскрытию информации в ЕИСЖС, полнота и достоверность которой подлежит раскрытию в соответствии со статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ и не в полном объеме размещена информация, указанная в пунктах 5, 6 Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 11.05.2018 N 275/пр.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 N ДС-3-0523-2018 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 N ДС-5-0523/1-2018 по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловалось.

Застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0387-2018 со сроком устранения до 26.11.2018, в части размещения информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0387-2018, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 N ДС-3-0010-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0010-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0010-2019 обжаловано застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-12757/2019 постановление Главного управления признано законным и изменено в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 руб. на административный штраф в размере 50 000 руб.

Застройщику направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0191-2019 со сроком устранения в течение 30 дней с момента получения, в части размещения информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ. Требования и порядок размещения информации в ЕИСЖС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0191-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 N ДС-3-0740-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 N ДС-5-0740-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.08.2019 N ДС-4-0372-2019 со сроком устранения до 11.09.2019, в части размещения информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 08.08.2019 N ДС-4-0372-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2019 N ДС-3-0900-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2019 N ДС-5-0900-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона N 214-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) установлено, что застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 20.09.2010 N 794/43 утвержден Перечень документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства, в уполномоченный орган исполнительной власти Московской области, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0389-2018 со сроком устранения до 12.12.2018, в части предоставления в контролирующий орган аудиторского заключения за 2017 год.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0389-2018, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 N ДС-3-0012-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0012-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0012-2019 обжаловано застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-12757/2019 постановление Главного управления признано законным и изменено в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 руб. на административный штраф в размере 50 000 руб.

Застройщику направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 17.01.2019 N ДС-4-0019-2019 со сроком устранения в течение 30 рабочих дней с момента получения, в части предоставления в контролирующий орган аудиторского заключения за 2017 год.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 17.01.2019 N ДС-4-0019-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2019 N ДС-3-0297-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 N ДС-5-0297-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 N ДС-5-0297-2019 обжаловано застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области по делу " А41-50304/2019 постановление Главного управления признано законным и изменено в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 110 000 руб. на административный штраф в размере 50 000 руб.

Застройщику направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0192-2019 со сроком устранения в течение 30 рабочих дней с момента получения, в части предоставления в контролирующий орган аудиторского заключения за 2017 год.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0192-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2019 N ДС-3-0762-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 N ДС-5-0762-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 утверждены Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными (далее - Правила) (правила действовали на момент привлечения застройщика к ответственности).

Застройщиком в Главное управление представлена ежеквартальная отчетность за 3 квартал 2018 года, в ходе проверки которой было установлено, что отчетность представлена в Главное управление с нарушением срока и содержит недостоверные сведения.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2018 N ДС-3-0624-2018 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2018 N ДС-5-0624-2018 по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловалось.

Общество, являясь застройщиком объектов долевого строительства, обеспечило исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства заключением договора страхования гражданской ответственности с ООО "Страховая компания "Советская".

Приказом Центрального Банка Российской Федерации от 26.04.2016 N ОД-1356 отозвана лицензия на осуществление страхования и перестрахования у ООО "Страховая компания "Советская".

В соответствии с частью 15 статьи 15.2 Закона N 214-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с указанной статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации, в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона N 214-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) заключить договор поручительства, с учетом ч. 7, ч. 17 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской ФедерацииN (далее - Закон по защите прав граждан).

Главным управлением в деятельности Заявителя выявлено нарушение требований ст. 12.1 Закона N 214-ФЗ в части необеспечения застройщиком исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство один из способов, указанных в пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 12.1 Закона N 214-ФЗ, с учетом ч. 7, ч. 17 ст. 25 Закона по защите прав граждан.

По факту выявленных нарушений застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.02.2019 N ДС-4-0062-2019, со сроком устранения нарушения в течение 60 дней.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 08.02.2019 N ДС-4-0062-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2019 N ДС-3-0346-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2019 N ДС-5-0346-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.

Постановление по делу об административном правонарушении от 2105.2019 N ДС-5-0346-2019 обжаловано Застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-48321/2019 постановление Главного управления признано законным.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Главгосстройнадзора Московской области в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Главгосстройнадзор Московской области указал на многочисленные существенные нарушения, допущенные обществом при ведении деятельности в качестве застройщика.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд, удовлетворяя заявление, исходил из доказанности материалами дела факта ненадлежащего исполнения застройщиком возложенных на него Законом N 214-ФЗ обязанностей.

При этом суд правомерно указал на то, что решение суда не ограничит общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связана исключительно с запретом на 6 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2020 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу N А41-94440/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

С.В. Краснова

Судьи

А.Р. Белова Е.Ю. Филина