Решение Арбитражного суда Московского округа от 26 ноября 2020 г. N А41-21873/17 по делу N А41-21873/2017

город Москва

26 ноября 2020 г.

Дело N А41-21873/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.,

судей: Каменской О.В., Матюшенковой Ю.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткачевой О.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Драгунов Д.И., по доверенности от 21 08 2020,

от заинтересованного лица: Неудахина О.И., по доверенности от 27 08 2020,

от третьих лиц: Министерство образования Московской области: не явился, извещен, Контрольно-счетная палата городского округа Красноармейск Московской области СПИ МООВИП N 1 УФССП по Московской области Варганов И.А.: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: Министерство финансов Российской Федерации: Потапкин Р.В., по доверенности от 29 07 2020, Управление Федерального казначейства по Московской области: Потапкин Р.В., по доверенности от 24 08 2020, Министерство экономики и финансов Московской области: Андрианова В.С., по доверенности от 31 12 2019,

рассмотрев 19 ноября 2020 года в открытом судебном заседании заявление автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А41-21873/2017

по заявлению автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия"

к Администрации городского округа Красноармейск Московской области

о признании незаконными действия,

третьи лица: Министерство образования Московской области, Контрольно-счетная палата городского округа Красноармейск Московской области, СПИ МООВИП N 1 УФССП по Московской области Варганов И.А.

заинтересованные лица: Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая общеобразовательная организация "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" (далее - АНОО "НОП ЦЕНТР", заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А41-21873/2017.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 05.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Московской области.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экономики и финансов Московской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечен судебный пристав - исполнитель МООВИП N 1 УФССП по Московской области Варганова И.А.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 19.11.2020 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда, в связи с болезнью судьи Дербенева А.А. на судью Каменскую О.В.

В ходе рассмотрения заявления представитель АНОО "НОП ЦЕНТР" настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным и в письменных пояснениях.

Представители Администрации городского округа Красноармейск Московской области, Министерства экономики и финансов Московской области возражали против удовлетворения заявления по доводам отзывов и письменных пояснений.

Представителем Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Московской области в материалы дела представлен отзыв на заявления, даны пояснения.

Иные лица, участвующие в деле и привлеченные к рассмотрению заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, извещенные надлежащим образом о рассмотрении заявления в судебное заседания не явились.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено без участия представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд частично удовлетворяет заявленные требования, с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 N 450-ФЗ), части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и поданного заявления, АНОО "НОП ЦЕНТР" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (далее - администрация), в котором с учетом принятых уточнений просила:

- признать незаконным действие администрации, выразившееся в направлении Министерству образования Московской области (далее - министерство) заявки для расчета субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа Красноармейск на финансирование АНОО "НОП ЦЕНТР" в 2017 г. по количеству 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования, оформленное письмом от 15.03.2017 N 118 Исх-850;

- обязать администрацию направить в министерство для расчета средств субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области, скорректированную заявку на финансирование заявителя в 2017 г. с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования, и направить АНОО "НОП ЦЕНТР" соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск за счет средств Московской области в 2017 г. на выполнение муниципального задания на оказание образовательных услуг по нормативам для муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 N 154/2016-ОЗ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017 заявление удовлетворено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу 28.02.2018.

Был выдан исполнительный лист от 06.04.2018 и направлен судебному приставу-исполнителю, который возбудил исполнительное производство от 23.04.2018 N 4469/18/50060-ИП.

Как следует из письменных пояснений, направленных в суд судебным приставом-исполнителем И.А. Варгановым, должником представлены письма, адресованные Министерству образования Московской области, которые не являются заявками, предписанными судебным решением в соответствующими форме, утвержденной Распоряжением Министерства образования Московской области от 11 12 2019 N 71 и иным нормативным актам. Кроме того, данные письма Администрации не признаны надлежащими заявками решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2018 по делу N А41-73968/18, которым отказано в удовлетворении заявления Администрации об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 04 09 2018 о взыскании исполнительского сбора. Должником предпринимались попытка доказать исполнение судебного решения представлением дополнительного соглашения N 2 между Администрацией и АНОО "НОП ЦЕНТР". Однако данное соглашение было заключено до вступления решения суда в законную силу, то есть до 28.02.2018, и также было признано ненадлежащим доказательством решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2018 по делу N А41-73968/18. Исполнительное производство N 4469/18/50060-ИП до настоящего момента не окончено. Судебным приставом-исполнителем было вынесено 27.07.2020 постановление о назначении нового срока исполнения. Исполнение не было произведено должником.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет два с половиной года, что не может быть признано разумным сроком для исполнения судебного акта.

При рассмотрении вопроса о достаточности и эффективности осуществляемых Администрацией в целях своевременного исполнения судебного акта действий Арбитражный суд округа установил, что Администрация не приняла надлежащих мер для исполнения судебного акта.

В письменных пояснениях и дополнениях Администрация указала, что не может исполнить судебный акт, поскольку отсутствует финансовое обеспечение. Судом, рассматривающим настоящее дело, отклоняется данный довод. Если Администрация полагает, что судебный акт невозможно исполнить, она должна была либо убедить в этом суд, рассмотревший дело N А40-21873/17, либо убедить в этом судебного пристава-исполнителя, однако этого не сделала.

В статье 13 АПК РФ изложено основополагающее правило об обязательности судебных актов. Неисполнение судебных актов недопустимо, в особенности со стороны органа местного самоуправления, поскольку подрывает веру граждан в справедливость судебных актов, их исполнимость и уважение граждан к власти.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для присуждения обществу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

Обосновывая размер компенсации, заявитель указал, что в результате длительного неисполнения судебного акта он лишился субсидии в сумме 25 149 912 руб. 25 коп.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении Пленума от 29.03.2016 N 11, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая продолжительность исполнения судебного акта, арбитражный суд приходит к выводу о наличие оснований для присуждения обществу компенсации в сумме 50 000 руб.

В остальной части требование общества о присуждении компенсации удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации, подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, статья 222.9 АПК РФ).

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае, лицом на который возложена обязанность по исполнению судебного акта о взыскании компенсации, является городской округ Красноармейск Московской области в лице Финансовое управление Администрации городского округа Красноармейск Московской области.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявление о присуждении компенсации частично удовлетворено, уплаченная при его подаче государственная пошлина в сумме 6 000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с городского округа Красноармейск Московской области.

Руководствуясь статьями 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

заявление автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А41-21873/2017 удовлетворить частично.

Взыскать с городского округа Красноармейск Московской области в лице Финансового управления Администрации городского округа Красноармейск Московской области за счет средств бюджета городского округа Красноармейск Московской области в пользу автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" (ОГРН 1125000005030, ИНН 5038998323, номер счета: 40703810302120000007, в ПАО "Банк ВТБ", к/с 30101810145250000411, БИК 044525411) компенсацию в сумме 50 000 руб., а также 6 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

О.В. Каменская Ю.Л. Матюшенкова