Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 декабря 2020 г. N Ф05-18846/20 по делу N А40-57392/2020

город Москва

10 декабря 2020 г.

Дело N А40-57392/20-130-380

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "АРК Строй": Максимова А.А. (дов. от 16.03.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Мосгосстройнадзора: не явились, извещены;

рассмотрев 03 декабря 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "АРК Строй"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 июня 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2020 г.

по делу N А40-57392/20-130-380

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРК Строй"

к Комитету государственного строительного надзора города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 2161-Ю от 22 июля 2019 г.,

УСТАНОВИЛ: в период с 06 мая 2019 г. по 31 мая 2019 г. на основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган) от 25 апреля 2019 г. N РП-3721/19-(0)-0 в отношении общества с ограниченной ответственностью "АРК Строй" (далее - ООО "АРК Строй", общество, заявитель) проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства - жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории, расположенного по адресу: г. Москва, ул. скульптора Мухиной, вл. 11/1, на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также с целью контроля за выполнением требований ранее выданного предписания от 05 апреля 2019 г. N 2018/19.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

в нарушение пункта 10.1.1 СП 70.13330.2012 не представлен журнал сварочных работ, документ о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке, оформленное соответствующим приказом и записью в журнале сварочных работ на руководителя сварочными работами;

в нарушение проекта, шифр МКС/160418-рен23, раздела 6 "2Проект организации строительства", листов 17 - 18 в журнал авторского надзора не внесены отметки по исполнению замечаний авторского надзора;

в нарушение проекта, шифр МКС/160418-рен23, раздела 6 "Проект организации строительства", листа 57, пункта 355 ПП РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" допущено хранение газовых баллонов без защитных колпаков;

в нарушение проекта, шифр МКС/160418-рен23, раздела 6 "Проект организации строительства", листа 13 акт приемки труб ограждения котлована не подписан представителем застройщика, при этом данные трубы использованы при устройстве шпунтового ограждения котлована;

в нарушение проекта, шифр ПОС МКС/160418-рен23-ПОС-6-1, лист 47, пункт 16, конструкция распределительных электрощитов не соответствует условиям окружающей среды по степени защиты от поражения электротоком (нарушение пункта 6.4.1 СП 49.13330.2010 и пункта 1.1.20 ПУЭ);

в нарушение проекта, шифр МКС/160418-рен 25-ПОС-6-1 раздела - "Проект организации строительства", графическая часть, лист 2 "Стройгенплан на основной период строительства подземной части". Отдельное сохраняемое дерево не огорожено коробом высотой не менее 2 м.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29 мая 2019 г. N 3721/19, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 31 мая 2019 г. в отношении ООО "АРК Строй" составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Мосгосстройнадзора по делу об административном правонарушении N 2161-Ю от 22 июля 2019 г. ООО "АРК Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "АРК Строй" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосгосстройнадзору о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 июня 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "АРК Строй" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Приведены также доводы о допущенных Мосгосстройнадзором при проведении проверки нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Отзыв на кассационную жалобу от Мосгосстройнадзора не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "АРК Строй" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Мосгосстройнадзора в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Действия, связанные с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и определена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "АРК Строй" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении строительства с нарушением требований утвержденной проектной документации.

Судами установлено, что ООО "АРК Строй" на основании Договора от 11 декабря 2018 г. N 188-1018-ОК-1/Н является генподрядчиком строительства объекта - жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории, расположенного по адресу: г. Москва, ул. скульптора Мухиной, вл. 11/1 (решения о смене наименования от 18 декабря 2018 г. с общества с ограниченной ответственностью Проектно-Конструкторско-Технологический Трест "Каббалкоргтехстрой" (далее - ООО ПКТТ "Каббалкоргтехстрой" на ООО "АРК Строй").

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.

Судами дана подробная оценка доводу общества о его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вина общества в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "АРК Строй" указывает на нарушения административным органом положений Закона N 294-ФЗ при проведении проверки.

Приведенные доводы были предметом обсуждения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Новые доводы, ранее не заявленные в судах первой и апелляционной инстанций, не подлежат исследованию судом кассационной инстанции в силу положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в данном случае дело об административном правонарушении возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен Мосгосстройнадзором по результатам проверки, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 июня 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2020 г. по делу N А40-57392/20-130-380 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "АРК Строй" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова