Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 декабря 2020 г. N Ф05-19146/20 по делу N А41-172/2020

город Москва

21 декабря 2020 г.

Дело N А41-172/20

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Технос": Рычкова Е.А. (дов. от 16.07.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации городского округа Солнечногорск Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 15 декабря 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2020 г.,

по делу N А41-172/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технос"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Администрация городского округа Солнечногорск Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

УСТАНОВИЛ: обществу с ограниченной ответственностью "Технос" (далее - ООО "Технос", общество, заявитель) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060510:64, площадью 5 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для складских помещений, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, в районе деревни Елино (далее - земельный участок).

Указанный земельный участок предоставлен обществу на основании постановлений Главы Администрации Солнечногорского района Московской области от 17 июля 1995 г. N 1808/17, от 06 октября 1995 г. N 4/10, от 13 ноября 1995 г. N 3005/27.

На основании указанных постановлений 26 июня 1997 г. ООО "Технос" выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей, в соответствии с которым в бессрочном (постоянном) пользовании общества находится земельный участок площадью 0,5 га.

14 ноября 2012 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060510:64.

04 апреля 2019 г. ООО "Технос" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган) с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060510:64.

Уведомлением от 16 апреля 2019 г. N 50-50/009-50/009/008/2019-8828 заявителю было сообщено о приостановлении действий по государственной регистрации прав, в связи с тем, что регистрирующим органом направлен запрос в органы местного самоуправления с просьбой предоставить информацию о наличии ранее возникших прав общества на земельный участок.

27 июня 2019 г. обществом представлены дополнительные документы, в том числе свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 26 июня 1997 г. N 245, а также план на участок земли от 17 июля 1995 г.

04 июля 2019 г. Управление Росреестра по Московской области было вынесено уведомление N 50-50/009-50/009/008/2019-8828 о неустранении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав после приобщения дополнительных документов, указав на то, что согласно ответу Администрации городского округа Солнечногорск Московской области свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 26 июня 1997 г. N 245 на хранение в архив не поступало, в связи с чем обществу предложено представить дополнительные документы в целях государственной регистрации.

Кроме того, регистрационным органом было указано на то, что заявленный вид регистрируемого права не предусмотрен действующим законодательством для соответствующего юридического лица.

12 июля 2019 г. ООО "Технос" было подано заявление о приостановлении государственной регистрации дополнительно на три месяца в целях сбора документов.

11 октября 2019 г. обществом в регистрационный орган представлены дополнительные документы, а именно: архивные копии постановлений Главы Администрации Солнечногорского района Московской области от 17 июля 1995 г. N 1808/17, от 06 октября 1995 г. N 4/10, от 13 ноября 1995 г. N 3005/27 и свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 26 июня 1997 г. N 245, а также письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 октября 2019 г. N ОГ-Д23-9091.

В связи с тем, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем не были устранены, Управление Росреестра по Московской области было принято решение от 24 октября 2020 г. N 50/009/008/2019-8828 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

Считая свои права нарушенными, ООО "Технос" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 24 октября 2020 г. N 50/009/008/2019-8828, и об обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить регистрационные действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Технос" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060510:64, общей площадью 5 000 кв.м., местоположение: Московская область, Солнечногорский район, в районе деревни Елино, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для складских помещений".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Солнечногорск Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2020 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на непредставление обществом документов, подтверждающих его право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку согласно представленным Администрацией городского округа Московской области данным, свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 26 июня 1997 г. N 245 на хранение в архив не поступало. Указано также на то, что вид регистрируемого права не предусмотрен действующим законодательством, а также на то, что судами не учтена возложенная на общество обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность до 01 июля 2012 г.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Технос" просит оставить судебные акты в обжалуемой части без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Технос" с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представители Управления Росреестра по Московской области, Администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Технос", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Закон о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закон о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации).

Частью 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обществом были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о внесении в ЕГРН сведений о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060510:64.

При этом судами установлено, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060510:64 осуществлялась на основании Межевого плана от 22 августа 2012 г., подготовленного, в том числе в соответствии с постановлением Главы администрации Солнечногорского района Московской области от 13 ноября 1995 г. N 3005/27 "Об утверждении границ земельного участка, отведенного ТОО "Технос" под размещение складских помещений, что подтверждается кадастровым делом в отношении земельного участка, а в кадастровом деле также содержится свидетельство на право бессрочного (постоянного) от 26 июня 1997 г.

Указанные документы также имелись в распоряжении Управления Росреестра по Московской области.

Отклоняя доводы регистрационного органа о том, что заявленный вид регистрируемого права не предусмотрен действующим законодательством, а также на то, что на общество возложена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность до 1 июля 2012 г., суды, приняв во внимание положения пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, указали на то, что указанные положения были введены после предоставления спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю.

Кроме того, судами указано на то, что в данном случае целью обращения заявителя в Управление Росреестра по Московской области являлось внесение в ЕГРН записи о государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользовании общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060510:64, в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060510:64 возникло на основании актов, датированных 1995 г., и Свидетельства от 26 июня 1997 г., указанное право является ранее возникшим и подлежит регистрации в порядке статьи 69 Закона о государственной регистрации.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2020 г. по делу N А41-172/20 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко