Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2020 г. N Ф05-21236/20 по делу N А40-291365/2019

город Москва

24 декабря 2020 г.

Дело N А40-291365/19-2-1715

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "СИНТЕХ": не явились, извещены;

от истца (заявителя) ООО "РН-Бункер": Неверовой А.Г. (дов. N 17 от 01.03.2020 г.), Шайдуко Н.В. (дов. N 13 от 12.02.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Центральной акцизной таможни: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Центральной энергетической таможни: Джафарова А.Д. (дов. от 15.06.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федеральной таможенной службы: Куликова А.П. (дов. N 15-49/160-19д от 19.12.2019 г.);

рассмотрев 17 декабря 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "РН-Бункер"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 г.

по делу N А40-291365/19-2-1715

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИНТЕХ", общества с ограниченной ответственностью "РН-Бункер"

к Центральной энергетической таможне, Федеральной таможенной службе, Центральной акцизной таможне

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ: 28 июля 2016 г. таможенным представителем - обществом с ограниченной ответственностью "СИНТЕХ" (далее - ООО "СИНТЕХ", общество, заявитель), действующим от имени и по поручению декларанта - общества с ограниченной ответственностью "РН-Бункер" (далее - ООО "РН-Бункер") на основании договора от 15 марта 2016 г. N 5730016/0063Д, на Дальневосточный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни была подана временная таможенная декларация (далее - ВТД) N 10006080/280716/0004464 на товары, ввозимые в качестве припасов (судовое топливо) для морского судна "СМА СGM THAIASSA" (далее - товар) (флаг Соединенное Королевство).

12 августа 2016 г. ООО "СИНТЕХ" на Дальневосточный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни была подана полная таможенная декларация (далее - ПВД) N 10006080/120816/0004776 на вышеуказанный товар.

Согласно сведениям, указанным в ПВД N 10006080/120816/0004776, товар вывезен в качестве припасов за пределы таможенной территории Таможенного союза 31 июля 2016 г. без уплаты таможенных платежей.

В период с 31 января 2019 г. по 05 апреля 2019 г. Центральной энергетической таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении декларанта - ООО "РН-Бункер" по вопросу соблюдения требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, при перемещении нефтепродуктов, сведения о которых заявлены в ВТД N 10006080/280716/0004464 и ПВД N 10006080/120816/0004776 (далее - декларации).

По результатам проверки составлен Акт камерной таможенной проверки от 05 апреля 2019 г. N 10006000/210/050419/А0002 (далее - акт), согласно которому фактически погруженное на судно "CMA CGM COLUMBA" бункерное топливо (мазут) общим объемом 9 000 тонн не соответствует определению припасов, установленному подпунктом 23 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), поскольку количества (объема) мазута, имеющегося на борту данного судна (согласно ИМО декларации о судовых припасах (приход) - 2 372 тонны), было достаточно для обеспечения нормальной его эксплуатации в пути следования и завершения рейсового задания (порт YANTIAN (Китай).

Таким образом, Центральная энергетическая таможня пришла к выводу, что декларирование ООО "РН-Бункер" вышеуказанного товара (мазут общим объемом 9 000 тонн) в качестве припасов судна "CMA CGM COLUMBA" с учетом норм главы 50 ТК ТС и перемещение его через таможенную границу Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов совершено неправомерно.

29 мая 2019 г. Центральной энергетической таможней было принято решение N 10006000/290519/0000095 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и декларанту предложено в срок не позднее десяти рабочих дней со дня их получения предоставить корректировку ДТ и ее электронную копию.

21 июня 2019 г. таможенным органом внесены соответствующие изменения в графы 1, 8, 19, 35, 36, 37, 44, 47 деклараций.

В связи с неисполнением обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, исчисленных в декларациях, Центральной акцизной таможней 25 июня 2019 г. в адрес декларанта выставлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени.

В связи с неисполнением обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, исчисленных в указанных ДТ, 25 июня 2019 г. в адрес декларанта Центральной акцизной таможней направлены уведомления от 25 июня 2019 г. N 10009000/Ув2019/0001187 на сумму 208 783,20 руб. и от 25 июня 2019 г. N 10009000/Ув2019/0001189 на сумму 57 245 380,28 руб. о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени.

Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары и уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени были обжалованы ООО "СИНТЕХ" и ООО "РН-Бункер" в Федеральную таможенную службу.

Решением Федеральной таможенной службы от 05 августа 2019 г. N 15-67/146 в удовлетворении жалоб ООО "СИНТЕХ" и ООО "РН-Бункер" отказано.

Считая свои права нарушенными, ООО "СИНТЕХ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Центральной энергетической таможни от 29 мая 2019 г. N 10006000/290519/0000095 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары и решения Федеральной таможенной службе от 05 августа 2019 г. N 15-67/146.

Заявление ООО "СИНТЕХ" было принято к производству и ему присвоен номер дела А40-291365/19-2-1715.

В рамках дела N А40-А40-302417/19-21-1497 Арбитражным судом города Москвы рассматривалось заявление ООО "РН-Бункер" о признании незаконным решение Центральной энергетической таможни от 29 мая 2019 г. N 10006000/290519/0000095 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары; о признании незаконными действий Центральной акцизной таможни по направлению в адрес ООО "РН-Бункер" уведомлений от 25 июня 2019 г. N 10009000/У2019/0001187 и N 10009000/У2019/0001189 и расчету неуплаченных в установленный срок сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней незаконными; об обязании Центральную энергетическую таможню и Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "РН-Бункер" в частности: обязать Центральную энергетическую таможню внести корректировку сведений после выпуска товаров, заявленных в декларациях на товары N 10006080/120816/0004776, N 10006080/280716/0004464 и в части предоставления освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов; об обязании Центральную энергетическую таможню и Центральную акцизную таможню возвратить ООО "РН-Бункер" из бюджета сумму излишне взысканных таможенных пошлин, таможенных сборов и пеней в размере 57 454 163,48 руб., о признании незаконным решения Федеральной таможенной службы от 05 августа 2019 г. N 15-67/146 и обязании вернуть излишне уплаченные таможенные пошлины, таможенные сборы и пени в размере 57 454 163,48 руб.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 16 января 2020 г. по делу N А40-291365/19-2-1715 производство по делам N А40-291365/19-2-1715 и N А40-А40-302417/19-21-1497 объединены в одно производства для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера N А40-291365/19-2-1715.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 г. принят отказ ООО "СИНТЕХ" от заявленных требований в полном объеме и отказ ООО "РН-Бункер" от заявленных требований к Федеральной таможенной службе в части признания незаконным решения от 05 августа 2019 г. N 15-67/146 и обязании вернуть излишне уплаченные таможенные пошлины, таможенные сборы и пени в размере 57 454 163,48 руб., производство по делу в данной части прекращено, решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г. в данной части отменено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "РН-Бункер" просит об отмене решения суда первой инстанции в полном объеме и постановления суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения Центральной энергетической таможни от 29 мая 2019 г. N 10006000/290519/0000095 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары и о признании незаконными действий Центральной акцизной таможни по направлению в адрес ООО "РН-Бункер" уведомлений от 25 июня 2019 г. N 10009000/У2019/0001187 и N 10009000/У2019/0001189 и расчету неуплаченных в установленный срок сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней незаконными, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие у таможенного органа оснований для вынесения оспариваемых решения и уведомлений.

В отзывах на кассационную жалобу Центральная энергетическая таможня и Федеральная таможенная служба просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

Отзывы от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "РН-Бункер" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Центральной энергетической таможни и Федеральной таможенной службы против ее удовлетворения возражали.

Представители ООО "СИНТЕХ" и Центральной акцизной таможни в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 4ТК ТС (действующим на момент таможенного декларирования рассматриваемого товара) под припасами понимаются товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания "река - море", судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи (далее - водные суда), воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет; предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 150 ТК ТС для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу.

Глава 50 ТК ТС устанавливает особенности совершения таможенных операций в отношении припасов.

Статьями 363, 364 ТК ТС установлено, что перемещение припасов через таможенную границу осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, они подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенную процедуру.

При таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания и перевозимых ими товаров, используются документы, список и содержание которых утверждены Конвенцией Организации Объединенных Наций о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов (далее - Конвенция).

В соответствии со Стандартами 2.2 и 2.3 Конвенции ИМО генеральная (общая) декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе и содержит сведения, кроме прочих, о выполняемом рейсе. ИМО декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе.

Также Положением определены документы, применяемые при таможенном оформлении и таможенном контроле судна и грузов.

В соответствии с пунктом 3 Положения основным документом, содержащим сведения, в том числе о рейсе, требуемые таможенным органом для проведения таможенного контроля при прибытии и убытии морского судна, является ИМО генеральная (общая) декларация; основным документом, содержащим требуемые таможенным органом сведения о грузах, находящихся на судне, в том числе сведения о порте назначения, является ИМО декларация о грузе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и уведомления соответствуют положениям таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом судами принято во внимание, что в ходе камеральной таможенной проверки таможенным органом установлено, что согласно документам, представленным при таможенном оформлении судна "CMA CGM COLUMBA" (флаг Соединенное Королевство), а именно коносаментам от 29 июля 2016 г. N 880 - 882 - товар, погруженный на борт судна в порту Находка, следует в один из портов Китая: FUQING (Китай) - XIAMEN (Китай) - NANSHA (Китай) - HONG KONG - YANTIAN (Китай), то есть последним портом рейса, где должен быть выгружен имеющийся на борту груз, определен порт YANTIAN (Китай), что подтверждается ИМО декларацией о грузе от 31 июля 2016 г. (графа 5).

Расчет расхода топлива от 29 июля 2016 г., представленный к таможенному оформлению, был произведен капитаном исходя из маршрута: OAKLAND (USA) - NAKHODKA (RUSSIA) - FUQING (CHINA) - XIAMEN (CHINA) - NANSHA (CHINA) - HONG KONG - YANTIAN (CHINA) - LOS ANGELES (USA) - OAKLAND (USA) - FUQING (CHINA) - XIAMEN (CHINA) - NANSHA (CHINA) - HONG KONG - YANTIAN (CHINA) - LOS ANGELES (USA) - OAKLAND (США) - FUQING (Китай). Согласно данному расчету судну было необходимо 12 108 тонн судового топлива.

В соответствии с расчетом расхода топлива от 29 июля 2016 г. и инструкции по расписанию рейсов от 21 июля 2016 г., представленными к таможенному оформлению, на переход из порта Находка (Россия) в порт YANTIAN (CHINA) по маршруту NAKHODKA (RUSSIA) - FUQING (CHINA) - XIAMEN (CHINA) - NANSHA (CHINA) - HONG KONG - YANTIAN (CHINA) требовалось 9 дней на ходу (140 тонн в сутки), 5 дней в портах (13 тонн в сутки), 151 тонн мертвого запаса, 358 тонн штормового запаса, соответственно для окончания рейса судну "CMA CGM COLUMBA" необходимо 1 834 тонны мазута, что не превышает находящихся на борту судна в качестве припасов 2 372 тонны мазута.

Таким образом, количество судового топлива (припасов), имевшегося на борту, было достаточным для завершения международного рейса в целях перевозки товаров, конечным пунктом назначения которого являлся порт YANTIAN, указанный в общей декларации и декларации о грузе, в связи с чем имеющегося на борту топлива было достаточно для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна, а необходимость в пополнении припасов на территории Таможенного союза у судна "CMA CGM COLUMBA" отсутствовала.

При этом сведения, содержащиеся в графе 12 ИМО генеральной декларации на отход, свидетельствуют лишь о фактах захода судна "CMA CGM COLUMBA" в определенные порты в период с 31 июля 2016 г. по 11 ноября 2016 г., а не о конечном пункте выполняемого рейса для разгрузки товара. Из данной декларации следует, что фактически в порты XIAMEN (CHINA), NANSHA (CHINA), HONG KONG, YANTIAN (CHINA), LOS ANGELES (USA) - OAKLAND (USA) судно заходит дважды, в порт FUQING (CHINA) - трижды.

Таким образом, по результатам проверки Центральная энергетическая таможня пришла к выводу, что погруженное на судно "CMA CGM COLUMBA" бункерное топливо (мазут) общим объемом 9 000 тонн не соответствует определению припасов, установленному подпунктом 23 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, в связи с чем 29 мая 2019 г. Центральной энергетической таможней принято решение N 10006000/290519/0000095 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации N 10006080/280716/0004464 и N 10006080/120816/0004776.

Следовательно, фактически погруженное на судно бункерное топливо общим объемом 9 000 тонн не соответствует определению припасов, установленному подпунктом 23 пункта 1 статьи 4 ТК ТС.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 7 статьи 365 ТК ТС использование припасов в целях, отличных от предусмотренных главой 50 ТК ТС, допускается при их помещении под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, в рассматриваемом случае в отношении товара "мазут (топливо судовое остаточное RMG 380 вид II)", сведения о котором заявлены в декларациях N 10006080/280716/0004464 и N 10006080/120816/0004776, подлежали уплате таможенные пошлины, налоги.

Пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС определено, что после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а также сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Евразийской экономической комиссией.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. N 289 "О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии".

Согласно абзацу 2 подпункту б) пункта 11 Порядка сведения, заявленные в ДТ, подлежат изменению (дополнению) после выпуска товаров при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов недостоверных сведений, заявленных в ДТ.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что решение Центральной энергетической таможни от 29 мая 2019 г. N 10006000/290519/0000095 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10006080/280716/0004464 и N10006080/120816/0004776, является обоснованным, поскольку фактически погруженное на судно бункерное топливо общим объемом 9 000 тонн не соответствует определению припасов, установленному подпунктом 23 пункта 1 статьи 4 ТК ТС.

В связи с неисполнением обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин на основании КДТ от 21 июня 2019 г. N 10006080/120816/0004776/01 и N 10006080/280716/0004464/0 Центральной акцизной таможней в адрес декларанта направлены уведомления от 25 июня 2019 г. N 10009000/Ув2019/0001187 и N 10009000/Ув2019/0001189 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени, и в адрес таможенного представителя, как лица, несущего солидарную обязанность - уведомления от 25 июня 2019 г. N 10009000/Ув2019/0001188 и N 10009000/Ув2019/0001190.

Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 г. по делу N А40-291365/19-2-1715 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РН-Бункер" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко