Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2020 г. N Ф05-21624/20 по делу N А40-30407/2020

город Москва

28 декабря 2020 г.

Дело N А40-30407/20-130-209

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Бизнесстройгрупп": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. N 77-30-23/20 от 28.07.2020 г.);

рассмотрев 22 декабря 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 г. по делу N А40-30407/20-130-209

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнесстройгрупп"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-622 от 03 февраля 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Биснесстройгрупп" (далее - ООО "Биснесстройгрупп", общество, заявитель) является застройщиком 2-секционного 8-12-ти этажного жилого дома по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Марушинское, д. Марушкино (площадка N 2) (далее - объект), с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

12 августа 2019 г. Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган) проведено мероприятие - анализ информации представленной проектной декларации, размещенной ООО "Биснесстройгрупп" на официальном сайте Единой информационной системы жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в сети Интернет https://наш.дом.рф.

В ходе проведения мероприятия должностными лицами Москомстройинвест было установлено, что ООО "Бизнесстройгрупп" не внесены и не опубликованы в установленный законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию на строительство объекта, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 20 Закон об участии в долевом строительстве, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31 марта 2019 г. (за I квартал 2019 года).

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО "Бизнесстройгрупп" в Москомстройинвест, в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2019 года (от 30 апреля 2019 г. N 77-09-1/9-52) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО "Бизнесстройгрупп" (31 марта 2019 г.):

- финансовый результат текущего года - (-3 799 997) тыс.руб. строка отчета о финансовых результатах 2400);

- дебиторская задолженность - 1 411 767 005 тыс.руб. (строка баланса 1230);

- кредиторская задолженность - 568 703 853 тыс.руб. (строка баланса 1520).

Срок внесения изменений за I квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закон об участии в долевом строительстве о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает течь со 06 мая 2019 г., а последний день приходится на 08 мая 2019 г. (с учетом выходных и праздничных дней).

Срок опубликования изменений за I квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает течь с 13 мая 2019 г., а последний день приходится на 17 мая 2019 г.

По результатам анализа проектной декларации от 11 апреля 2019 г. N 77-001822 (в редакции изменений от 08 мая 2019 г.), опубликованной на сайте https://наш.дом.рф, сведения о финансово-экономическом состоянии ООО "Бизнесстройгрупп", а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года за I квартал 2019 года на 31 марта 2019 г. не внесены и не опубликованы, что подтверждается скриншотами от 12 августа 2019 г. с сайта https://наш.дом.рф).

Следовательно, ООО "Бизнесстройгрупп" в проектную декларацию от 11 апреля 2019 г. N 77-001822 (в редакции изменений от 08 мая 2019 г.) не внесены и не опубликованы сведения о финансовом результате текущего года за I квартал 2019 года (31 марта 2019 г.).

По результатам мероприятия составлен акт мероприятия по контролю взаимодействия с юридическими лицами от 12 августа 2019 г. N 7593/19, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 12 декабря 2019 г. в отношении ООО "Бизнесстройгрупп" был составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-19-622-01.

03 февраля 2020 г. Москомстройинвестом вынесено постановление N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-622-1, которым ООО "Бизнесстройгрупп" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Бизнесстройгрупп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 г., постановление Мосгосстройнадзора от 03 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-19-622 изменено в части назначенного административного наказания, заменив штрафа в размере 200 000 руб. на штраф в размере 100 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Москомстройинвест просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, указывая на наличие в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения и отсутствие у судов оснований для изменения административного штрафа.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Москомстройинвеста поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО "Бизнесстройгрупп" в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Москомстройинвеста, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно части 4 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В силу части 5 указанной статьи ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве (сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

Пунктом 6 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Действия, связанные с опубликованием в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Бизнесстройгрупп" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом суды пришли к выводу о возможности изменения постановления административного органа в части размера административного штрафа, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения снизили размер штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, до 100 000 руб.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного обществу, суд принял во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в спорном правоотношении правонарушение не повлекло причинение имущественного ущерба, а равно не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 г. по делу N А40-30407/20-130-209 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко