Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 января 2021 г. N Ф05-22473/20 по делу N А40-67752/2020

г. Москва

20 января 2021 г.

Дело N А40-67752/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2021.

Полный текст постановления изготовлен 20.01.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "ДСК1 - Ростокино" - Ротовой Е.И. (представителя по доверенности от 10.04.2020),

от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы - Васневой С.А. (представителя по доверенности от 12.01.2021),

рассмотрев 13.01.2021 в судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

на решение от 23.07.2020

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 16.09.2020

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-67752/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДСК1 - Ростокино"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДСК1 - Ростокино" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - инспекция) от 03.04.2020 N 910-ЗУ/9028052-20 о привлечении общества к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное исследование фактических обстоятельств, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. По доводам жалобы, в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения, действия инспекции по вопросу соблюдения порядка привлечения к административной ответственности были обусловлены необходимостью соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель общества возражал против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей инспекции и общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что постановлением инспекции от 03.04.2020 N 910-ЗУ/9028052-20 общество привлечено к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 14 023 334 рублей.

Допущенное обществом нарушение выразилось в осуществлении строительства на земельном участке при отсутствии оформленных для целей строительства прав на землю, градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство разрешения на ввод в эксплуатацию, а также в эксплуатации здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

При этом инспекция утверждает, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:02:0015009:32, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Амундсена вл. 2, стр. 2 - 12, 14 - 18 на основании договора аренды от 09.07.1999 N М-02-013750.

В границах земельного участка расположен комплекс зданий, в том числе здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Амундсена, д. 2, стр. 5, которое имеет кадастровый номер 77:02:0015009:1042 на площадь 1352,4 кв.м, дата постановки на кадастровый учет: 24.05.2012; на здание зарегистрировано право собственности общества.

Первично право собственности на здание по адресу: ул. Амундсена, д. 2, стр. 5 зарегистрировано на площадь 780,6 кв.м.

Согласно данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: ул. Амундсена, д. 2, стр. 5 по состоянию на 16.11.2001 учтено здание площадью 781 кв.м; по состоянию на 14.12.2003 учтено здание площадью 1352,4 кв.м.

Изменение технико-экономических показателей здания, а именно: площадных характеристик произошло в результате реконструкции путем возведения 2-этажной пристройки площадью 571,8 кв.м (помещения 1 эт. - II, III, IV, V; 2 эт. - 1).

Между тем земельный участок под строительство (реконструкцию) не передавался, и по данным ИАС УГД сведения о разрешениях на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют. Общество при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, но продолжает пользоваться им с нарушением градостроительного законодательства

Также инспекция указывает, что реконструкция здания была осуществлена в период с 2001 по 2003 гг., при этом, земельный участок для целей строительства не предоставлялся, разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлялось.

Не согласившись с инспекцией, общество оспорило постановление от 03.04.2020 N 910-ЗУ/9028052-20 в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что общество не может нести ответственность за незаконное возведение названной пристройки, то есть не является субъектом нарушения в части незаконного использования земельного участка для осуществления на нем строительства.

При этом суды исходили из того, что спорная пристройка была возведена в период 2001-2003 гг., а общество было создано 16.07.2018.

Общество приобрело право собственности на спорное здание, включая спорную пристройку, как это следует из представленной выписки из ЕГРН от 02.10.2018 запись в ЕГРН N 77:02:0015009:1042-77/009/2018 от 02.10.2018 в площади 1352,4 кв. м. в результате реорганизации акционерного общества "Домостроительный комбинат N 1" в форме выделения, что оформлено передаточным актом от 25.12.2017 и протоколом общего собрания акционеров от 25.12.2017.

Исходя из данных правоустанавливающих документов общество, созданное 16.07.2018, не знало и не могло знать о возможных нарушениях, которые могли быть допущены предыдущим собственником при строительстве (реконструкции) в 2001-2003 гг. здания до приобретения здания в собственность обществом.

Кроме того, как установили суды, на момент проведения инспекцией обследования земельного участка право собственности на спорное здание, включая спорную пристройку, зарегистрировано за обществом с учетом площади пристройки. Помимо этого общество как добросовестный участник гражданского оборота подало заявление на сохранение объекта.

Таким образом, как заключили суды, обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства.

Суды также установили что инспекцией допущено существенное нарушение при рассмотрении административного дела, поскольку дело рассмотрено в нерабочий день, вследствие чего общество было лишено права непосредственного участия при рассмотрении дела, права давать пояснения, объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Из доводов кассационной жалобы инспекции оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу N А40-67752/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов