Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 января 2021 г. N Ф05-22525/20 по делу N А40-70447/2020

г. Москва

28 января 2021 г.

Дело N А40-70447/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2021.

Полный текст постановления изготовлен 28.01.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице Амурского филиала - извещено, представитель не явился,

от Федеральной антимонопольной службы - Павлухиной О.А. (представителя по доверенности от 15.09.2020),

от общества с ограниченной ответственностью "Транссвязьтелеком" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 21.01.2021 в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице Амурского филиала

на решение от 17.07.2020

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 02.10.2020

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-70447/2020

по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице Амурского филиала

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании ответа,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Транссвязьтелеком",

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице Амурского филиала (далее - ПАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным ответа от 16.01.2020 N АГ/2118/20 по обращению общества о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Транссвязьтелеком" (далее - ООО "Транссвязьтелеком") Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 1284 (далее - Правила N 1284).

В качестве третьего лица в деле участвует ООО "Транссвязьтелеком".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Ростелеком" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное исследование судами обстоятельств дела, входящих в предмет спора и имеющих, по мнению общества, существенное значение для дела, и направить дело на новое рассмотрение в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

ПАО "Ростелеком" и ООО "Транссвязьтелеком", извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом норм части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФАС России, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что ООО "Транссвязьтелеком" на праве собственности принадлежит линейно-кабельное сооружение абонентской сети АТС и городской сети передачи данных протяженностью 110977 метров (далее также - ЛКСС), расположенное в городском коллекторе г. Тында, посредством которого ООО "Транссвязьтелеком" оказываются услуги иным операторам связи по размещению кабелей связи на металлических конструкциях ЛКСС.

ПАО "Ростелеком" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - управление) с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО "Транссвязьтелеком", выразившееся в установлении монопольно высокой цены на размещение кабельных линий электросвязи на металлических конструкциях городского коллектора г. Тында, а также в нарушении требований к раскрытию информации об условиях и порядке доступа к инфраструктуре связи.

Рассмотрев данное заявление ПАО "Ростелеком" в части доводов о нарушении ООО "Транссвязьтелеком" пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", управление приняло решение от 02.12.2019 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Поскольку ФАС России определена в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил N 1284, письмом от 02.12.2019 управление направило в ФАС России заявление ПАО "Ростелеком" в части доводов о нарушении ООО "Транссвязьтелеком" требований к раскрытию информации об условиях и порядке доступа к инфраструктуре связи. ФАС России сообщила ПАО "Ростелеком" о том, что ООО "Транссвязьтелеком" не является субъектом естественной монополии (ответ от 16.01.2020 N АГ/2118/20).

Не согласившись с ФАС России, ПАО "Ростелеком" оспорило данный ответ в судебном порядке.

Признавая заявление ПАО "Ростелеком" не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что рассматриваемое оказание оператором связи услуг по размещению кабелей связи на ЛКСС не является сферой деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях), ООО "Транссвязьтелеком" статусом субъекта естественной монополии не обладает.

При этом суды исходили из того, что ООО "Транссвязьтелеком" при осуществлении своей предпринимательской деятельности использует ЛКСС, расположенное в городском коллекторе г. Тында, право собственности на которое подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2011 N 28АА 490047.

Суды учли, что в соответствии с информацией, представленной ООО "Транссвязьтелеком" в ходе рассмотрения управлением заявления ПАО "Ростелеком", зарегистрированное ЛККС, состоящее из совокупности кабельных линий ООО "Транссвязьтелеком" и металлических конструкций, используется для размещения кабельных линий как ООО "Транссвязьтелеком", так и третьих лиц, в том числе ПАО "Ростелеком".

Указания судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении положений Закона о естественных монополиях, Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Правил N 1284.

Оснований для вывода о нарушениях судами норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к иному разрешению спора и рассматриваться в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов из доводов кассационной жалобы ПАО "Ростелеком" и материалов дела не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А40-70447/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова