Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2021 г. N Ф05-4373/21 по делу N А40-123437/2020

город Москва

08 апреля 2021 г.

Дело N А40-123437/2020-147-896

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Булочная-кондитерская N 387": Охрименко Д.А. (дов. от 16.11.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Хайбуллина Р.Р. (дов. N ГИН-Д-249/21 от 12.01.2021 г.);

рассмотрев 01 апреля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Булочная-кондитерская N 387"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 сентября 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2020 г.

по делу N А40-123437/2020-147-896

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Булочная-кондитерская N 387"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1520-ЗУ/9028595/20 от 03 июля 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 12 мая 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:02:22006:055, площадью 1 177 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Звездный бульвар, д. 24 (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что земельный участок согласно данным информационной системе "Реестр единых объектов недвижимости города Москвы" (далее - ИС РЕОН) на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 31 марта 2003 г. N М-02-019926, заключенным с Московским земельным комитетом (Арендодатель), со сроком аренды по 31 марта 2052 г., предоставлен арендаторам - обществу с ограниченной ответственностью "Булочная-кондитерская N 387" (далее - ООО "Булочная-кондитерская N 387", общество, заявитель) (арендатор А - доля в праве 559 кв.м) для эксплуатации помещений магазина продовольственных товаров и обществу с ограниченной ответственностью "Уран" (далее - ООО "Уран") (арендатор Б - доля в праве 355,34 кв.м) для эксплуатации помещений магазина промышленных товаров.

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 21 февраля 2017 г. N 4724 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:22006:055" земельному участку с кадастровым номером 77:02:22006:055 установлен вид разрешенного использования - общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5) и магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5).

На земельном участке расположено двухэтажное с подвалом и антресолью здание площадью 1 041,2 кв.м с адресным ориентиром: Звездный бульвар, д. 24.

Согласно данным портала Росреестра в государственном кадастре недвижимости учтено двухэтажное с подвалом здание площадью 825,1 кв.м с адресным ориентиром: Звездный бульвар, д. 24 с кадастровым номером 77:02:0022006:1075, дата постановки на кадастровый учет - 24 мая 2012 г. Общая площадь помещений с зарегистрированными правами составляет 690,8 кв.м: на помещение площадью 210,7 кв.м (этаж 1, помещение I - комнаты N 1, 3-7, 9-13) с кадастровым номером 77:02:0022011:1279 зарегистрировано право собственности ООО "Булочная-кондитерская N 387" (запись в ЕГРН от 29 августа 2002 г. N 77-01/02-224/2002-1095); на помещение площадью 181,1 кв.м (подвал) с кадастровым номером 77:02:0022011:1280 зарегистрировано право собственности ООО "Булочная-кондитерская N 387" (запись в ЕГРН от 15 марта 2016 г. N 77-77/002-77/002/001/2016-736/2); на помещение площадью 249,1 кв.м (этаж 1, помещение 2 - комната 1; этаж 2, помещение 1 - комнаты с 1 по 7) с кадастровым номером 77:02:0022011:1281 зарегистрировано право собственности ООО "Уран" (запись в ЕГРН от 30 июня 2004 г. N 77-01/02-670/2004-17); на помещение площадью 49,9 кв.м (подвал, помещение II - комнаты 1, 8, 8а, 86, 9, 10) с кадастровым номером 77:02:0022011:1282 зарегистрировано право собственности города Москвы (запись в ЕГРН от 07 октября 2010 г. N 77-77-02/062/2010-707).

По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: б-р Звездный, д. 24 по состоянию на 04 июля 1996 г. учтено двухэтажное с подвалом здание площадью 775,5 кв.м, в том числе лестничные клетки площадью 66,5 кв.м. Площадь подвала - 259,9 кв.м (включая л/к - 10,7 кв.м); площадь первого этажа -252,4 кв.м (включая л/к - 27,2 кв. м); площадь второго этажа - 263,2 кв.м (включая л/к - 28,6 кв. м).

По состоянию на 13 июля 2016 г. учтено двухэтажное с подвалом и антресолью здание площадью 972,6 кв.м, в том числе помещения, не входящие в основную площадь здания - 110,3 кв.м. На поэтажном плане отображены помещения на уровне второго этажа площадью 68,6 кв.м (номера комнат не присвоены), указанные помещения в экспликации не учтены. Фактически площадь здания с учетом помещений площадью 68,6 кв.м составляет 1 041,2 кв.м.

Площадь подвала - 273,4 кв.м (включая помещения площадью 9,3 кв.м, не входящие в основную площадь), площадь первого этажа - 327,9 кв.м (включая л/к); площадь второго этажа - 274,2 кв.м (включая л/к); площадь антресоли площадью - 16,1 кв.м. Помещения, не входящие в общую площадь здания, обозначенные на поэтажном плане: подвал - 6,61 кв.м; первый этаж - а, б, в, г; общей площадью - 110,3 кв.м.

На указанные помещения (подвал - 6,61 кв.м.; первый этаж - а, б, в, г) в экспликации проставлена отметка "Разрешение на возведение объекта не предъявлено".

Изменение технико-экономических показателей, а именно площади с 775,5 кв.м до 1 041,2 кв.м произошло в результате реконструкции здания, путем:

возведения (оборудования) дополнительных помещений лестничной клетки на уровне подвала площадью 29,3 кв.м, не входящей в общую площадь здания;

возведения пристроек на уровне первого этажа площадью 75,5 кв. м и площадью 80,7 кв.м, не входящей в общую площадь здания;

оборудования антресоли площадью 16,1 кв.м (менее 40%);

возведения надстройки площадью 68,6 кв.м на уровне второго этажа (не учтенная ГБУ МосгорБТИ).

Общая площадь вновь возведенных помещений составляет 270,2 кв.м.

Часть незаконно возведенной пристройки площадью 55,4 кв.м (первый этаж - а, б) учтена в государственном кадастре недвижимости (ОКС 77:02:0022006:1075), имущественные права не зарегистрированы.

Указанная пристройка возведена к помещениям первого этажа, на которые зарегистрировано право собственности ООО "Булочная-кондитерская N 387" (запись в ЕГРН от 29 августа 2002 г. N 77-01/02-224/2002-1095).

По данным портала Росреестра объекты: пристройки на уровне первого этажа площадью 75,5 кв.м и площадью 25,6 кв.м, надстройка площадью 68,6 кв.м на уровне второго этажа на государственный кадастровый учет не поставлены, имущественные права не зарегистрированы.

Земельный участок под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся. Разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в рапорте о результатах планового рейдового обследования от 12 мая 2020 г. N 9028595, акте обмера площади земельного участка от 12 мая 2020 г. N 9028595 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 23 июня 2020 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "Булочная-кондитерская N 387" был составлен протокол об административном правонарушении N 9028595, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 03 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 1523-ЗУ/9028595-20 ООО "Булочная-кондитерская N 387" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 1 009 221,00 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Булочная-кондитерская N 387" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 сентября 2020., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Булочная-кондитерская N 387" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку действия, связанные с реконструкцией здания по адресу: г. Москва, Звездный бульвар, д. 24, производилась в период с 1996 года по 2016 год, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено за истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Булочная-кондитерская N 387" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Госинспекции по недвижимости против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии частью 1 статьи 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Булочная-кондитерская N 387" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, выразившегося в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом суды исходили из тех обстоятельств, что общество при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагается объект, созданный с нарушением норм градостроительного законодательства, однако общество продолжает пользоваться земельным участком и расположенным на нем с нарушением градостроительного законодательства объектом и до настоящего времени не предпринимало действий, направленных на приведение незаконно реконструированных объектов в первоначальное положение, существовавшее до незаконной реконструкции.

Отклоняя доводы ООО "Булочная-кондитерская N 387" об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, суды указали на то, что постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, вынесено с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, поскольку данное правонарушение является длящимся.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО "Булочная-кондитерская N 387" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Вина ООО "Булочная-кондитерская N 387" в совершении административного правонарушения установлена.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 сентября 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2020 г. по делу N А40-123437/2020-147-896 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Булочная-кондитерская N 387" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Е.Е.Шевченко