Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 апреля 2021 г. N Ф05-6062/21 по делу N А40-54888/2020

г. Москва

14 апреля 2021 г.

Дело N А40-54888/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Филиной Е.Ю.,

судей Беловой А.Р., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Караваева А.О., доверенность N 33-Д-1228/20 от 08.12.2020;

от заинтересованного лица: Арутюнян И.С., доверенность N Д-3/2021 от 11.01.2021;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании 07 апреля 2021 года кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение от 05 августа 2020 года Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 24 декабря 2020 года Девятого арбитражного апелляционного суда, по делу

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными решений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО "ВДНХ",

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо), изложенные в письмах от 10.01.2020 N N 77-0-1-71/3148/2019-8807, 77/017/252/2019-3349, 77-0-1-71/3148/2019-8805, 77/017/252/2019-3343, 77-0-1-71/3148/2019-8804, 77/017/252/2019-3339, 77-0-1-71/3148/2019-8806, 77/017/252/2019-3345, 77-0-1-71/3148/2019-8803, 77-0-1-71/3148/2019-8802, 77/017/252/2019-3335, 77/017/252/2019-3333 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности города Москвы в отношении объектов недвижимости и обязании.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 года решение Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2020 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанции, Управление Росреестра по Москве обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

В обоснование требований заявитель указал, что Департамент обратился в Управление с заявлениями о снятии c государственного кадастрового учета и прекращении права собственности города Москвы в отношении следующих объектов недвижимости: сооружение с кадастровым номером 77:02:0018011:7109, расположенное по адресу: г.Москва, пр-кт Мира, д.119, территория ВВЦ; сооружение с кадастровым номером 77:02:0018011:7184, расположенное по адресу: г.Москва, пр-кт Мира, д.119, стр.179; сооружение с кадастровым номером 77:02:0018011:7173, расположенное по адресу: г.Москва, пр-кт Мира, д.119, территория ВВЦ; сооружение с кадастровым номером 77:02:0018011:6827, расположенное по адресу: г.Москва, пр-кт Мира, д.119, территория ВВЦ; сооружение с кадастровым номером 77:02:0018011:7106, расположенное по адресу: г.Москва, пр-кт Мира, д.119, стр.50; сооружение с кадастровым номером 77:02:0018011:6747, расположенное по адресу: г.Москва, пр-кт Мира, д.119, стр.8 (далее также - спорные объекты).

Письмами от 10.01.2020 N N 77-0-1-71/3148/2019-8807, 77/017/252/2019-3349, 77-0-1-71/3148/2019-8805, 77/017/252/2019-3343, 77-0-1-71/3148/2019-8804, 77/017/252/2019-3339, 77-0-1-71/3148/2019-8806, 77/017/252/2019-3345, 77-0-1-71/3148/2019-8803, 77-0-1-71/3148/2019-8802, 77/017/252/2019-3335, 77/017/252/2019-3333 Управление Росреестра по Москве отказало Департаменту в осуществлении учетно-регистрационных действий на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сославшись при этом на несоответствие представленных заявителем актов обследования по форме либо по содержанию требованиям Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке", а именно: отсутствие в составе приложений актов обследования документов, подтверждающих прекращение существования объектов недвижимости.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента городского имущества города Москвы в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и доводы заявления суды установили, что действия регистрирующего органа противоречат законодательству в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решений или действий незаконными. Кроме того в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суды при исследовании доказательств, установили, что у Управления Росреестра по Москве отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении учетно-регистрационного действия в отношении объекта недвижимого имущества, поскольку со стороны заявителя были представлены все необходимые документы для снятия с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности.

Как установлено судами объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:02:0018011:7109, 77:02:0018011:7184, 77:02:0018011:7173, 77:02:0018011:6827, 77:02:0018011:7106, 77:02:0018011:6747 принадлежат на праве собственности городу Москве, о чем в ЕГРН внесены записи от 25.09.2014 N 77-77-12/218/2014-011, от 22.09.2014 N 77-77-12/217/2014-384, от 22.09.2014 N 77-77-12/217/2014-332, от 25.09.2014 N 77-77-12/217/2014-634, от 25.09.2014 N 77-77-12/217/2014-665, от 26.09.2014 N 77-77-12/217/2014-904.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

По вопросу необходимости включения в состав приложения акта обследования документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости, предусмотрено, что акт обследования кадастрового инженера является основанием для кадастрового учета и регистрации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требованиями к подготовке акта обследования пункта 3 Приказа Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" (далее - Требования N 861) установлено, что акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости; указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к акту обследования.

При этом Требованиями N 861 не определены конкретные документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости. Более того, абзац 2 пункта 3 Требований N 861 прямо предусмотрена возможность отсутствия таких документов о сносе в составе акта обследования.

Таким образом, свидетельствование кадастровым инженером факта прекращения существования объекта недвижимости по результатам осмотра места его нахождения в разделе "Заключение кадастрового инженера" является достаточным доказательством прекращения существования объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Переоценка доказательств и установленных фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 года по делу N А40-54888/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

Е.Ю. Филина

Судьи

А.Р. Белова Л.В. Федулова