Решение Арбитражного суда Московского округа от 19 апреля 2021 г. N А41-21873/17 по делу N А41-21873/2017

город Москва

19 апреля 2021 г.

Дело N А41-21873/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.,

судей: Каменской О.В., Матюшенковой Ю.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткачевой О.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Драгунов Д.И., доверенность от 21.08.2020

от заинтересованного лица: Неудахина О.И., доверенность от 11.01.2021

третьи лица: Министерство образования Московской области - не явился, извещен Контрольно-счетная палата городского округа Красноармейск Московской области - не явился, извещен СПИ МООВИП N 1 УФССП по Московской области Варганов И.А. - не явился, извещен

заинтересованные лица: Министерство финансов Российской Федерации - не явился, извещен Управление Федерального казначейства по Московской области - не явился, извещен Министерство экономики и финансов Московской области - Финансовое управление Администрации городского округа Красноармейск Московской области - не явился, извещен, от УФК по г. Москве - Малина Ю.Ю., по доверенности от 12 01 2021,

рассмотрев 19 апреля 2021 года в открытом судебном заседании заявление заявление автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А41-21873/2017

по заявлению АНОО "НОП ЦЕНТР"

к Администрации городского округа Красноармейск Московской области

о признании незаконными действия,

третьи лица: Министерство образования Московской области, Контрольно-счетная палата городского округа Красноармейск Московской области, СПИ МООВИП N 1 УФССП по Московской области Варганов И.А.

заинтересованные лица: Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области, Финансовое управление Администрации городского округа Красноармейск Московской области

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая общеобразовательная организация "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" (далее - АНОО "НОП ЦЕНТР", заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А41-21873/2017.

Решением Арбитражного суда Московского округа от 26.11.2020 заявление удовлетворено частично, суд взыскал с городского округа Красноармейск Московской области в лице Финансового управления Администрации городского округа Красноармейск Московской области за счет средств бюджета городского округа Красноармейск Московской области в пользу АНОО "НОП ЦЕНТР" компенсацию в размере 50 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.02.2021 решение Арбитражного суда Московского округа от 26.11.2020 отменено, рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московского округа.

Направляя заявление на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции дал указания привлечь к участию в деле Финансовое управление Администрации городского округа Красноармейск Московской области.

Определением суда от 26.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Администрации городского округа Красноармейск Московской области.

При новом рассмотрении дела АНОО "НОП ЦЕНТР" представил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил взыскать с Администрации городского округа Красноармейск Московской области в лице Финансового управления Администрации городского округа Красноармейск компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 руб., которое судом принято.

В материалы дела от Администрации городского округа Красноармейск Московской области поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, от Министерства образования Московской области поступил отзыв на заявление, от Финансового управления Администрации городского округа Красноармейск Московской области поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ.

В судебном заседании явившиеся представители АНОО "НОП ЦЕНТР" и Администрации, поддержали изложенные в заявлении и представленных в материалы дела пояснениях доводы.

Представитель от УФК по г. Москве пояснений по заявлению не дал.

Иные лица участвующие в деле и привлеченные к рассмотрению заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, извещенные надлежащим образом о рассмотрении заявления в судебное заседания не явились.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено без участия представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд удовлетворяет заявленные требования, с учетом следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что судебная защита не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт своевременно не исполняется.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - Закон о компенсации; в редакции Федерального закона от 19.12.2016 N 450-ФЗ), частью 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и поданного заявления, АНОО "НОП ЦЕНТР" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (далее - администрация), в котором с учетом принятых уточнений просила:

- признать незаконным действие администрации, выразившееся в направлении Министерству образования Московской области (далее - министерство) заявки для расчета субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа Красноармейск на финансирование АНОО "НОП ЦЕНТР" в 2017 г. по количеству 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования, оформленное письмом от 15.03.2017 N 118 Исх-850;

- обязать администрацию направить в министерство для расчета средств субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области, скорректированную заявку на финансирование заявителя в 2017 г. с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования, и направить АНОО "НОП ЦЕНТР" соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск за счет средств Московской области в 2017 г. на выполнение муниципального задания на оказание образовательных услуг по нормативам для муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 N 154/2016-ОЗ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017 заявление удовлетворено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018, решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу 28.02.2018.

В связи с неисполнением решения суда, судебным приставом - исполнителем МООВИП N 1 УФССП по Московской области 23.04.2018 возбуждено исполнительное производство N 4469/18/50060-ИП.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 27.07.2020 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительное производство до настоящего момента не окончено.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет свыше трех лет, что не может быть признано разумным сроком для исполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 40, 46 постановления Пленума N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд принимает во внимание эффективность и достаточность действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Такие действия признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией приняты все необходимые и возможные меры для исполнения решения арбитражного суда, не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии объективных препятствий к его исполнению в разумный срок.

В письменных пояснениях и дополнениях Администрация указала, что не может исполнить судебный акт, поскольку отсутствует финансовое обеспечение. Судом, рассматривающим настоящее дело, отклоняется данный довод. Если Администрация полагает, что судебный акт невозможно исполнить, она должна была либо убедить в этом суд, рассмотревший дело N А40-21873/17, либо убедить в этом судебного пристава-исполнителя, однако этого не сделала.

В статье 13 АПК РФ изложено основополагающее правило об обязательности судебных актов. Неисполнение судебных актов недопустимо, в особенности со стороны органа местного самоуправления, поскольку подрывает веру граждан в справедливость судебных актов, их исполнимость и уважение граждан к власти.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для присуждения обществу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Как следует из уточненных требований, общество просит присудить компенсацию в размере 50 000 руб.

Администрация в ходе рассмотрения заявления о присуждении компенсации обоснованных возражений относительно суммы компенсации не представила.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьей 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", положениями Закона о компенсации, правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума N 11, исходя из того, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, установив факт нарушения права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу компенсации в сумме 50 000 руб.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации, подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, статья 222.9 АПК РФ).

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае, лицом на который возложена обязанность по исполнению судебного акта о взыскании компенсации, является Финансовое управление Администрации городского округа Красноармейск Московской области.

По ходатайству Общества о вынесении частного определения суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, вынесение частного определения (будучи правом, а не обязанностью суда) сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства; частное определение направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами.

Поскольку в рамках настоящего дела рассматривается заявление о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, оснований для вынесения частного определения, установленных частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

заявление автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А41-21873/2017 удовлетворить.

Взыскать с городского округа Красноармейск Московской области в лице Финансового управления Администрации городского округа Красноармейск Московской области за счет средств бюджета городского округа Красноармейск Московской области в пользу автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" (ОГРН 1125000005030, ИНН 5038998323, номер счета: 40703810302120000007, в ПАО "Банк ВТБ", к/с 30101810145250000411, БИК 044525411) компенсацию в сумме 50 000 руб., а также 6 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

О.В. Каменская Ю.Л. Матюшенкова