Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 апреля 2021 г. N Ф05-5897/21 по делу N А40-117185/2020

город Москва

27 апреля 2021 г.

Дело N А40-117185/2020-122-805

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ТК "Суминистро": Золотаревой Е.Б. (дов. от 30.06.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Ивашуриной А.А. (дов. N 33-Д-1707/20 от 29.12.2020 г.);

от третьего лица ГАУК г. Москвы "Сад культуры и отдыха им. Н.Э.Баумана": Жарской Е.И. (дов. N 15-08-35/20 от 29.10.2020 г.);

от третьего лица Департамента культуры города Москвы: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 20 апреля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ТК "Суминистро"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 октября 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2020 г.

по делу N А40-117185/2020-122-805

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Суминистро"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Государственное автономное учреждение культуры города Москвы "Сад культуры и отдыха им. Н.Э.Баумана"; Департамент культуры города Москвы; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Суминистро" (далее - ООО "ТК "Суминистро", общество, заявитель) является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003009:3055, площадью 17,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 14, стр. 7 (далее - нежилое здание).

Вышеуказанное нежилое здание расположено в границе двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0003009:3116 (16 кв.м.) и 77:01:0003009:3122 (8 кв.м.).

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003009:3116 образован на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 17 ноября 2017 г. N 39025 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 14, стр. 7/1", согласно которому земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003009:2 разделен на два участка с сохранением земельного участка участок с кадастровым номером 77:01:0003009:2 в измененных границах.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003009:3116 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003009:2, который передан Государственному автономному учреждению культуры города Москвы "Сад культуры и отдыха им. Н.Э.Баумана" (далее - ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э.Баумана") на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

24 апреля 2020 г. ООО "ТК "Суминистро" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Новая Басманная, вл. 14, стр. 7 и 7/1 с кадастровыми номерами 77:01:0003009:3116 (16 кв.м.) и 77:01:0003009:3122 (8 кв.м.).

Письмами от 15 мая 2020 г. N 33-5-37156/20-(0)-1 и N 33-5-37158/20-(0)-1 Департамент городского имущества города Москвы отказал ООО "ТК "Суминистро" в оказании государственной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" (приложение 15), утвержденного постановлением Правительства Москвы N 199-ПП от 15 мая 2012 г. "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (Административный регламент), поскольку на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003009:3116 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э. Баумана" (запись в ЕГРН от 05 марта 2018 г. N 77:01:0003009:3116-77/012/2018-1), а в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003009:3122 указано на то, что площадь застройки здания составляет 8 кв.м., т.е. площадь участка меньше площади застройки.

Считая свои права нарушенными, ООО "ТК "Суминистро" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконными решений от 15 мая 2020 г. N 33-5-37156/20-(0)-1 и N 33-5-37158/20-(0)-1 и об обязании Департамент городского имущества города Москвы:

в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО "ТК "Суминистро" земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0003009:3116 площадью 16 кв.м. и 77:01:0003009:3122 площадью 8 кв.м., расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, вл. 14, стр. 7 и 7/1 соответственно, для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003009:3055, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 14, стр. 7, с разрешенным использованием земельного участка коммунальное обслуживание (3.1), магазины (4.4);

в двухнедельный срок со дня принятия решений о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО "ТК "Суминистро" земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0003009:3116 площадью 16 кв.м. и 77:01:0003009:3122 площадью 8 кв.м., расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, вл. 14, стр. 7 и 7/1 соответственно, заключить с ООО "ТК "Суминистро" договор аренды на 49 лет в отношении вышеуказанных земельных участков;

прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э.Баумана" земельным участком с кадастровым номером 77:01:0003009:3116, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Басманная Новая, вл. 14, строение 7/1.

об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э.Баумана" земельным участком с кадастровым номером 77:01:0003009:3116, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Басманная Новая, вл. 14, строение 7/1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э.Баумана" и Управление Росреестра по Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 октября 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО "ТК "Суминистро" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на нарушение его прав, поскольку право бессрочного постоянного пользования земельным участком за третьим лицом считается прекращенным, а запись в ЕГРП о праве бессрочного постоянного пользования земельным участком за ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э.Баумана" не препятствует передаче в аренду земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ТК "Суминистро" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Департамента городского имущества города Москвы и ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э.Баумана" против ее удовлетворения возражали.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В пункте 2 указанной статьи приведены случаи прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принудительно.

Пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (пункт 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые отказы о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0003009:3116 и 77:01:0003009:3122 основаны на положениях действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.

При этом судами установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003009:3122 значительно ниже площади, необходимой для эксплуатации здания заявителя.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003009:3116 передан на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу - ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э. Баумана", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 июля 2012 г. (серии 77-АО N 110310) и записью в ЕГРН от 23 января 2002 г. N 77-01/05-265/2001-6838.

Границы указанного земельного участка больше границ расположенного на нем здания, принадлежащего ООО "ТК "Суминистро", и включает часть территории учреждения, на которой расположен в соответствии с "Паспортом безопасности места массового пребывания людей Сада им. Баумана" круглосуточный пост охраны. Иное свободное место около входа на территорию для перемещения поста охраны отсутствует.

Таким образом, земельные участки сформированы не под объектом недвижимости заявителя, захватывают территорию сада, в то время как для эксплуатации здания заявителя необходима площадь 24 кв.м., определенная под эксплуатацию здания заявителя.

Судами также принято во внимание, что в целях соблюдения всех прав и интересов заинтересованных лиц Департамент культуры неоднократно обращался в Департамент имущества по вопросу дополнительного раздела земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003009:3116 непосредственно занятым зданием по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 14, стр. 7, однако письмом от 26 июня 2020 г. N ДГИ-Э-59829/20-1 Департамент имущества сообщил о принятии решения о выпуске распоряжения о признании не подлежащим применению утвержденного проекта межевания территории, в части определения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003009:3116, что позволит в дальнейшем образовать испрашиваемый участок в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Относительно требования общества об обязании Управление Росреестра по г. Москве погасить запись в ЕГРН о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГАУК города Москвы "Сад культуры и отдыха им. Баумана" земельным участком с кадастровым номером 77:01:0003009:3116 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Новая Басманная, вл. 14, стр. 7/1, суды указали на то, что заявитель не обжалует каких-либо действий или решений (отказ или уклонение от государственной регистрации прав на недвижимое имущество), совершенных управлением, в связи с чем оснований для удовлетворения требования не имелось.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 октября 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2020 г. по делу N А40-117185/2020-122-805 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ТК "Суминистро" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко